1.细则的概念 细则是有关机关根据下发公文的规定或实施需要,为了贯彻执行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文, 结合实际情况,制定出具体的实施办法,或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部 或部分内容的具体化。
2.细则的特点 (1)依附性。细则的制定必须依附 于某一具体法律、法规。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规,就没有某法 律、法规的实施细则。 (2)诠释性。实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事 项或某一关键词语负有诠释的任务,以使其表意更加具体明确化。 (3)补充性。 法律、法规所规定的事项,都是比较原则的,这样执行者对它的理解就会有一定的伸 缩性;再者,同一法律、法规,同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同,这样, 对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定,就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或 辅助性说明。
3.细则的结构 细则一般由首部和正文两部分组成。 (1)首部。包括标题、制发时间和制发依据等项目。 1)标题。由事由和文种构成。 2)制发时间和制发依据。一般在标题之下,用括号注明细则的发布日期与机关名称,或者批准、修订日期与机关名称。 (2)正文。它是细则的主体内容,分为总则、分则和附则三个部分。它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作 具体、周密的规定,也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。 |