| 【内容提要】目前，我旗乡镇人民政府从行政职权上起到了一定的属地管理责任，但在实际工作中，乡镇一级的对口部门非区旗一级的环保系统派出机构。建议进一步强化属地政府在环境治理中的主体责任，构架起地方政府为主体，企业、社会组织有机结合的地方环境责任体系，将非重点企业的排污申报、排污费征收等事项直接交由乡镇一级环保所或综合执法大队承担。 |
环境问题是xx在经济发展和转型过程中面临的一个重大问题，经过组织专家走访伊旗环保部门，实地调研各地环境污染情况，发现尽管我前期专项行动取得了不错的效果，但环保任务仍然艰巨。主要表现为环保部门的执法能力和动力尚有欠缺，特别是环保执行难问题还普遍存在。
一、存在问题
1、监管难度日益增大、队伍能力仍待提高
随着经济社会不断发展，新技术、新工艺在生产生活中不断运动，带来了许多环保监管工作上的新问题，对环保部门的环保监察执法能力提出了更高的要求。调研发现，环境执法队伍中人员混岗、队伍人手不足的问题仍然普遍存在。环境监察人员编制平均在 人左右，但往往实际在岗人数仅 余人基层执法人手紧缺，甚至存在三、四个人管几百家企业的现象。环境监察部门“全能型”小部门和“综合型”大职责不对称，监管执法难度日益增大。
2、执法不够独立，执行难度大
尽管新《环保法》赋予环保部门对环境保护工作行使统一监督管理职能，但在实际工作中，环保部门仅在污染防治和执法监管这个单纯层面上履行职能，很多涉及综合性的重大经济行为环保部门仍无权介入。对于一些不能如期缴纳罚款只能申请地方法院强制执行。由于目前受结案率、工作量等多种因素的制约，强制执行情况不理想，使得环保部门付出巨大成本开出的罚单不能实现，一定程度打击了其工作积极性，也降低了法律的权威和环保部门的公信力，从而致使一些宏观性的环保管理措施也很难得到落实。
3、职权事权不对称，乡镇一级基层环保机构工作开展难
“环境资源与保护”作为一种法定的职权，在环境保护专项法律法规中都被赋予给“县级以上地方人民政府环境保护行政机关”。而乡镇级政府作为公共事务管理最基层的单位，直接面对辖区内环境问题，却没有环境监督管理的职权。随着城镇化进程的加快，乡镇一级政府的职权与事权差异…… |
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