| 【内容提要】创新户籍管理，吸引城市居民下乡居住，成为新型农村生态社区的居民；同时，又能使当地农民市民化后享受到与城市居民同等的社会保障水平。创新基层管理，使农村简单、粗放的管理模式逐步向专业化、精细化的社区管理转变。对传统文化现象、文化特色进行充分保留，使大家“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。 |
近几年来，在“南工北农”的发展战略引导下，**县形成了“一县两区”的发展格局。工业和城市发展区坚持“兴工强县”的发展理念和“产城融合”的发展方向，实现了跨越式的快速发展。然而，北部农业发展区虽然在“六个集中”指导思想下取得了一定的成绩，但总体上发展速度、发展质量与南部工业区的差距日益加大，南北部地区人民生活水平也存在较大差别。北部农业发展区的突出问题主要表现在以下几个方面：
1、北部乡镇发展各自为政，未形成统筹发展之势。尽管2009年就成立了“**县现代农业创新示范区管理委员会”，并编制了《**县国家现代农业示范区十二五发展规划》，提出了北部农业乡镇“分类指导、协调发展”的思路。但实际上，北部各个乡镇并未严格按照规划实施，对产业项目的审批、基础设施的投入、政策资金的倾斜存在较大的随意性。每个乡镇都制定了发展规划，甚至每一任领导都提出自己的发展思路，打破了北部乡镇统一规划、统筹发展的总体布局。
2、产业发展层次较低，联动性不强。北部乡镇形成的蔬菜、茶叶、水果、食用菌等农业产业目前还停留在单独追求规模化的层面上，从表象上看“画面很美”。但实际上并未摆脱“小而全”的惯性思维，农业发展效益不明显，很多农业基地、农庄甚至是靠政府不断的“输血供氧”才能生存。生产的农产品大多还在注重品种，而未注意品质、品牌、甚至品位，既没有“200一斤的辣椒”，也没有形成全国知名的品牌。此外，一、二、三产业之间的互动性不强，布局不合理，没有形成“拳头”，更没有突出特色，产业的吸引力不强。
3、配套功能匮乏，产业发展的链条没有形成。与现代农业发展相配套的服务体系匮乏，从原材料的供应、育苗育种等生产环节到产品的运输、销售等环节大都要靠农业经营者独立完成，大大增加了生产成本。信息化、互联网的等现代经营手段运用极少，没有建立统一的农产品销售体系。缺乏专业的营销队伍，忽视对现代推…… |
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