税收风险，是指在征税过程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失误，以及种种不可预知和控制的因素所引起的税源状况恶化、税收调节功能减弱、税收增长乏力，最终导致税收收入不能满足政府实现职能需要的一种可能性。按照国家税务总局的解释，税收风险管理是税务机关运用风险管理理论和方法，在全面分析纳税人税法遵从状况的基础上，针对纳税人不同类型不同等级的税收风险，合理配置税收管理资源，通过风险提醒、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等风险应对手段，防控税收风险，提高纳税人的税法遵从度，提升税务机关管理水平的税收管理活动。

　　一、税收风险管理中存在的问题

　　（一）风险防控意识待加强。当前，职务犯罪和行政违法的风险随着经济的飞速增长和愈发凸显，对于基层税务人员学法、懂法、规范执法是关乎个人职业发展的重要课题。在实际工作中，由于税收基础政策、优惠政策密集出台，业务融合刻不容缓，除此之外，围绕着“放管服”的总原则，征管规范、纳税服务规范等相关规定也在不断迭代更新，其中涉及的业务范围广、流程多，风险应对人员一般为基层税源管理分局税收管理员，在一定程度上存在更重视税收业务和实际操作的学习，而忽视了对行政处罚法、行政裁量基准、税收征管法等程序法的学习、理解、应用的问题，从而也在一定程度上增加了自身的执法风险隐患。一些税务干部还没有从思想上开始重视税收风险，还停留在传统的观念上。认为自己只要不触碰“吃拿卡要”的红线，自己的工作就不会出现问题。但是以目前的形势来看，日常工作中对企业情况不了解、实地调查不规范，对于税收政策不了解、片面理解，都会出现执法风险，甚至出现失职、渎职的情况。

　　（二）基层风险应对力量不足。税务局最重要的工作就是“征、管、查”，对企业的检查，一般有日常检查、纳税评估、税务稽查。在国地税合并前，……