摘要：最低生活保障制度是保障贫困居（村）民的最后一道“安全网”，如何避免在低保审核中的基层自由裁量权错位运行对维护社会和谐稳定和公平正义有重要意义，文章首先介绍了低保政策和基层自由裁量权的相关理论，然后以XX县为例简单介绍了低保工作开展情况及存在的困难和问题，并分析了低保审核中自由裁量权错位运行的原因，最后提出如何避免低保审核中的自由裁量权错位运行的对策建议，包括加快推进家庭财产信息共享，加大政策宣传力度、保障群众的知情权，加大培训力度、提高基层干部素质，建立责任追究机制。

　　关键词：低保 自由裁量权 错位运行

　　最低生活保障制度（简称“低保”）作为保障贫困居（村）民的最后一道“安全网”，事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实XX和习近平总书记对民政工作的重要指示精神的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。基层自由裁量权是我国政策执行的重要制度设计。基层工作复杂、多变，自由裁量权的设置能使基层政策执行者因地制宜、灵活机动地处理问题，提高行政效益，更好地实现政策目标。但政策执行者由于个人素质、价值观、认知水平、利益取向等因素的影响，往往会造成自由裁量权错位运行，从而影响政策目标的实现，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。因此，分析研究低保审核中自由裁量权运用的规律，并对其错位运行进行有效规制，具有重要意义。

　　一、低保政策和基层自由裁量权

　　（一）低保政策

　　为妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，至1999年9月底，中国668个城市1638个县级人民政府所在地的建制镇已经全部建立了低保制度。中国对农村低保制度的探索，实际上还早于城市。但是直到2003年，在城……