| 某县构建基层治理体系推进基层治理能力建设的做法问题与思考 |
| 【内容提要】当前基层治理面临的主要矛盾和问题：现行生产组织体系与经济转型的要求不相适应；乡镇事权、财权与肩负的职责不相适应；基层组织服务能力与人民群众期盼不相适应；社区运行模式与快速城镇化态势不相适应。关于基层治理的几点思考：以“集体经济”为组带，夯实治理基础；以“扩权强镇”为抓手，增强治理能力；以“提能增效”为重点，优化村级服务；以“整合调配”为手段，创新社区治理。 |
党的十九届四中全会站在党和国家战略全局的高度，对推进基层治理体系和治理能力现代化建设作出制度性安排。随着我国逐步进入社会转型期，各类问题易发多发，各种利益诉求不断涌现、不稳定因素交织叠加，基层治理形势更加严峻复杂，特别是新冠肺炎疫情，更是将基层治理能力和水平上升到国家话题和全球关注。因此，深入探寻基层治理组织体系、能力建设，意义重大、任务紧迫。某县在推进基层治理上不断探索、总结、提升，直面基层治理面临的问题和挑战，提供了一些可供借鉴的启示和方向。
一、某县近年来推进基层治理的探索和实践
某县在基层治理中坚持党建引领，围绕体系完善和能力提升不断探索和实践，在聚焦“四化”推进、全力构建基层治理新格局上作了一些探索，先后获评全国信访工作三无区县、全省法制先进区县，推行的基层治理“一核多元”城市治理模式在全市交流推广。
（一）推进两级干部“一体化”。在乡镇搭建乡村振兴、规划建设、社会治理、综合执法、便民服务五个平台，实施村（社区）干部“横向流动”和镇村（社区）干部“双向流动”。村（社区）“两委”成员在镇村之间统一调配、综合使用，原则上每镇按不低于10%比例抽调村“两委”干部到镇机关工作。同时，根据实际情况和干部能力专长等因素，通过第一书记下派、干部包村等方式，按每村不低于1名的标准派驻镇机关干部到村（社区）任职，常态化到村（社区）开展工作，并纳入镇、村目标考核。交流干部身份不变，实行一届一轮换，建立完善淘汰机制，每年根据工作实绩、群众满意度等情况开展年终考核，提升交流干部履职实效。201*年以来，全县推动落实近**名两级干部实行“横向流动“双向流动”，让**个基层软弱涣散党组织由弱变强、**个市列贫困村顺利摘帽。
（二）推进自治体系“下沉化”。根据人口数量、地域面积、人文历史、产业发展等因素，探索党组织体系和自治体系“双线运行”，以村民小…… |
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