关于乡镇（街道）改革机构编制工作的探索思考

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关于乡镇（街道）改革机构编制工作的探索思考

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【内容提要】推行并坚持“权责一致、费随事转、集体决策、公开公示”的原则，主管部门下放权力责任事项时，必须同步赋予乡镇（街道）对派出（驻）机构负责人的人事任免和考核建议权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权；建设规划和公共服务设施布局的建议权；对多个部门协同解决的管理难点问题综合协调权，保障基层能有效承接下放职责。

　　为进一步深化乡镇（街道）改革，加快职能转变，构建简约便民、阳光高效的基层管理体制，**牵头组建调研组，深入**个乡镇、**个街道开展专题调查研究，摸清家底、找准症结，针对性提出改革方向和措施。现将有关情况报告如下：
　　一、乡镇（街道）机构编制现状
　　**区有乡镇**个。各乡镇均设置综合内设机构**个，分别为：党政办、经济发展办、社会事务办和财政所。**镇单设信访办，**镇、**镇单设**办。下设事业单位**个，分别为：农业服务中心、社会事业服务中心和村建环卫服务中心。核定行政编制**名，实有**人；核定事业编制**名，实有**人。
　　**区有街道**个。各街道均设置综合内设机构**个，分别为：党政办、党建办、综治办、公共服务办、发展保障办（财政所）、综合执法协调办。下设**服务中心**个。核定行政编制**名，实有**人；核定事业编制**名，实有**人。
　　二、乡镇（街道）机构编制工作中的问题
　　经过深入走访座谈，乡镇（街道）运行过程中，主要存在以下几方面突出问题：
　　（一）权责不匹配问题较为突出。“上面千条线，下面一根串”。近年来，乡镇（街道）管理权限越来越小，与此对应的是，由于属地管理原则被泛用、滥用，乡镇（街道）承担的责任和任务越来越大，每年都要签订几十个责任状，像党风廉政建设、安全生产、环境保护、信访维稳等工作更是“一票否决”，乡镇（街道）不仅要做事，更要担责，权责更多时候都不够匹配。
　　（二）力量配备与工作需求不匹配问题较为突出。当前，乡镇（街道）干部队伍更替快、年龄断层、年龄老化、结构不合理等问题较为突出。如，一些工作能力较强的干部，在乡镇一人多岗、一人多职的现象较为普遍，长时间高负荷运转，不仅消磨干部工作激情，更不利于事业健康持续发展。……

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