一、起草的背景和经过
　　为适应新时代人民群众医疗卫生健康需要，2019年，国家卫健委印发了《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》，省卫健委牵头印发了《XXX省紧密型县域医疗卫生共同体建设试点实施方案的通知》，明确要求在县域组建紧密型医共体，创新管理体制和运行机制，建立县域新型医疗卫生服务体系，为群众提供全方位、全生命周期健康服务。XXX区委、区管委会高度重视医改工作，将促进人民健康放在优先发展的战略地位，强力推进医共体建设。去年底由区卫健、发改、财政等部门组成调研组，对全区医疗机构运行现状进行调研，盘清了底子。我区常住人口X万左右，仅有X所公立医院，人员XXXX人，还有X所村（社区）卫生室，X所民营医院。因管理经营不善、行业竞争压力大以及财政投入不足等原因，XX卫生院累计亏损800万元，X镇卫生院亏损200万元。各医院为保运转，过度医疗现象时有发生，群众看病难、看病贵。为彻底改变我区医疗卫生工作的现状，今年元月由分管副区长带队赴xx市xx区学习医共体改革经验。在借鉴外地经验基础上，结合我区实际，由区教卫局牵头组织区人民医院等单位草拟了医共体建设实施方案。区委副书记、分管副区长牵头组织召开了6次推进会，对方案进行了研究、修改、完善，广泛听取了区直有关部门、医疗机构的意见，并在区级班子层面也统一了思想。5月21日，区委深改委召开第2次会议，审议并原则通过了该方案。5月29日，我们向东红市长和市卫健委领导进行了专题汇报，并根据领导们的意见对方案进行了修改和完善，同时由区法制部门进行了审查把关。
　　二、医共体建设的主要内容和特点
　　（一）主要内容
　　1. 在区级层面成立了强有力的领导机构。调整充实了由区委书记任第一组长，区长任组长的区委深化医药卫生体制改革领导小组，……