| 【内容提要】深入推进政府机构改革，在减少与合并职责重叠部门，做好部门数量“减法”的基础上，更要力求实现部门职能的有机整合与统一，提高部门职能的科学性与有效性，力求实现部门职能效力的“乘法”。在整合、规范部门职能的过程中，始终将职能整合作为部门统一的基础，杜绝片面追求部门“大而全”的物理整合，通过科学、合理配置部门职能、权责与内部机构，催生部门整合的“化学反应”，保证部门职能有机统一行使。 |
深入推进行政审批制度改革，切实转变政府职能，是市委、市政府引领我市全面深化改革的“先手棋”，也是全面推进政府机构改革工作的核心内容和重要抓手。今年以来，市编委办抢抓我市为综合配套改革试验市这一重大发展机遇，牢固树立“机构改革以职能转变为核心，职能转变以行政审批制度改革为突破口”的指导思想，创新思维、统筹谋划，协调推进行政审批制度改革和政府机构改革相关工作。坚持精简、统一、效能原则，推进机构和职责有效整合，切实规范机构设置，为进一步实现简政放权、放管结合、优化服务提供了强有力的组织保障和改革动力。
一、以“三个坚持”为原则，扎实开展机构改革工作
（一）坚持不突破限额的原则。坚持做到“四个不突破”,一是政府工作部门个数不突破上级规定的机构限额，二是部门内设机构数不突破现有内设机构个数，三是领导职数不突破改革前总额，四是编制数不突破上级核定的行政编制总量。
（二）坚持工作重心下移的原则。2018年以来，在衔接落实国务院、省政府取消下放行政审批事项的基础上，市本级共自行取消下放行政审批事项2批共621项，取消下放比例达75.82%，在法律允许的范围内，将审批权限最大限度放到基层。为切实增强基层承接能力，解决好服务群众“最后一公里”问题，在此次机构改革过程中，机构设置向经济社会发展的关键领域倾斜、向基层延伸，工作重心进一步下移。如大力推进工业发展方面，针对我市工业基础薄弱、工业项目较少的现状，11个县（市、区）均独立设立工业和信息化局，着力加强了县级工业主管部门力量，为切实推动我市工业和信息化发展提供了机构保障。
（三）坚持依法规范设置原则。将依法、规范设置机构作为此次机构改革工作的“红线”，依法确定各部门职责，全面理顺职责关系，着力构建法制政府和责任政府。一是机构改革工作与行政权力清单制度建设工作相结合。将权力清单作为部门严格依法履职的参照和“准绳”，以权力…… |
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