| 【内容提要】学前教育保障机制不完善。当前学前教育发展的瓶颈是“钱”和“人”的问题，但迄今全省学前教育生均公用经费和公办幼儿园教职工编制均未出台统一标准。现有公办幼儿园运转困难，仅靠较低的保教费维持运转，处于入不敷出、举步维艰的状况。由于缺乏保障教师队伍建设的有力政策措施，当前各类幼儿园均存在教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高、流动性过大等问题。 |
党的十九大强调优先发展教育事业，提出办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。“全面二孩”政策下形成的学前教育旺盛需求，近些年学前教育事业的快速发展以及此前的相关规章制度建设，已为学前教育立法工作打下了良好的社会基础和法律基础。学前教育单独立法的紧迫性在于，作为最基本的民生需求，作为国家教育战略和人口战略的重要组成部分，学前教育仍是我国教育体系中最薄弱的一环，“幼有所育”仍是民生乃至社会的一个痛点。为适应新时代的发展要求，解决学前教育发展中存在的关键性、深层次问题，制定专门的《学前教育法》十分必要。
一、我省学前教育现状
2010年，国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》以来，我省学前教育事业发展成就显著。截至2017年底，全省共有幼儿园xxxx所，增加xxxx所；在园幼儿达xxxx 万人，较2010年增加xxxx万人；三年毛入园率提高xxxx个百分点，达到xxxx%，普惠性幼儿园覆盖率达到xxxx%。“入园难”、“入园贵”问题得到初步解决，人民群众获得感明显提高。
但是，我们也清醒认识到，由于底子薄、欠账多，学前教育发展与人民群众的要求还有较大差距。学前教育工作发展不均衡、合格师资缺乏、管理体制不健全等问题依然十分突出。主要表现在：
（一）学前教育普惠性资源不足。学前教育资源不足，特别是普惠性资源严重不足是当前事业发展的主要矛盾。一是普及率偏低。我省学前三年入园率离2020年85%的基本普及目标尚有一定差距。“二孩”政策实施后，预计我省每年新增幼儿15万名左右，到2020年新增幼儿45万，相当于需要新增1/4的学前教育资源。学前教育资源更加紧张。二是普惠园偏少。普惠性资源不足，公办园少、民办园贵的问题还比较突出。我省公办幼儿园占比仅为29.23%，距离全国平均水平还…… |
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