党的十七大以来，全国各省市陆续实行了党代表大会代表任期制，有的地方还试行了党代表大会常任制。我们于2010年就启动了党代表任期制前期调研工作。实行党代表任期制以来，通过健全组织机构、制定实施细则、出台配套制度和精心组织活动等措施，逐步建立了符合党代表任期制要求的工作机制和制度体系，使党代表特别是基层党代表的作用得以体现和发挥。但在推进党代表任期制工作中，我们也发现由于体制、机制等方面的原因，基层党代表的作用发挥依然不够，不少基层党代表还处在被动发挥作用的状态。
　　一、影响基层党代表发挥作用的因素
　　目前，并未对基层党代表形成统一规范的认识，它通常是指工作在基层一线和担任较低职务的党代表的简称。基层党代表是党代表的重要组成部分，是与基层党组织和党员群众联系最紧密、沟通最便捷的党的基层骨干分子。我县有县党代表290名，其中乡科级以下的基层党代表有125人，占代表总数的43.1%。在稳步推进党代表任期制工作中，我们以充分发挥基层党代表作用为重点，建立了党代表联系党员群众、调研视察和学习培训等工作制度，规范了街乡基层党代表联络室建设。通过安排基层党代表列席重要会议、参与干部选拔推荐等重要工作，以及组织基层党代表与党员群众开展座谈交流等形式，较好地发挥了基层党代表参与议事决策、联系党员群众等各方面的职能作用。但从问卷调查结果看，有近25%的党员群众对基层党代表发挥作用的成效还不是十分满意，基层党代表的职能作用发挥方面还有拓展延伸的空间。目前主要存在的问题是：
　　（一）少数基层党代表尚未转变观念，主动开展工作的意识不强。实行党代表任期制的最大变化就是党代表由原来的“一次性”选举代表，变为了有任期的“任期制”代表，对党代表的职责作用提出了更高的要求。在选举模式下的党代表，主要职责只有一项，就是参加党代表大会，并参与投票选……