浅谈市场监管部门基层法制员队伍建设存在的问题及对策

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浅谈市场监管部门基层法制员队伍建设存在的问题及对策

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【内容提要】二要规范法制员行为。要用严格、完善的各项制度约束、规范法制员的行政行为，提高工作效率、提升自身素质。要加强对法制员行政行为的指导，定期对法制员的工作情况进行检查，对法制员工作中暴露出来的问题给予及时指正，使法制员能够更好的总结经验，改进工作方法。

　　深化法治建设是市场监管事业发展的必然趋势，对于全面贯彻习近平法治思想，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家有着重要意义。市场监管部门推进法治建设关键在于建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的执法队伍。基层法制员是法治建设的具体执行者和实施者，法制员素质高低、作用发挥得如何，对深化法治建设起着至关重要的作用。进一步提高基层法制员队伍的综合素质，对强化办案职能，提高行政执法效率，保证法制工作的顺利运行，显得尤为重要。
　　一、法制员队伍建设存在的问题
　　一是法制员的主体地位未确立。目前，基层市场监管所的法制员绝大多数是兼职，多数是其他岗位兼职法制员，由于法制监督以外的工作耗费兼职法制员的绝大多数时间和精力，所以，法制员岗位相对于其他岗位处于附属地位、次要地位，而不是处于主体地位。由此导致有些法制员就无瑕顾及案件核审，只在核审表上履行签字手续，不审查具体问题，其结果是案件核审退化为一种签字仪式。
　　二是法制监督的形式化现象严重。即使有些法制员有时间核审案件，但也存在为应付上级检查导致法制监督严重形式化。主要表现在两个方面：一是重形式、轻实质，即使发现违反程序的执法行为，也只追求法律文书表面一致，仅要求办案人员作书面修改，或默许其在眼皮下造假，与办案人员一起应付上级案件检查。二是重指标、轻法治，为完成罚没考核指标，基本上不审查处罚幅度的合理性；为完成案件数考核指标，对办案人员会凭空捏造的案件也会默契配合，签字放行。其结果是，案件核审变成一种包装、美化行为，只要能应付上级案件检查，不管留给外部的执法形象如何。
　　三是法制员的业务素质不适应需要。从整体上看，法制员队伍的业务素质不高，存在“外行”监督“内行”的现象。有些人虽然大学毕业于法律专业，但没有办案经验，或长期脱离办案和法律知识学习；有些虽有一定办案经验，但并未经过系统的法律知识培训学……

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