随着“普九”工作的全面实施和不断深入，农村普通高中教育在推动教育发展和经济进步中的巨大作用越来越凸显。发展农村普通高中教育，不但能巩固“普九”成果，为高等学校提供优质、充足的生源，而且还能促进农村劳动力素质、农村教育整体水平和农村城镇化水平的提高，加快农村经济发展，缩小城乡差距，推进和谐新农村建设。农村普通高中教育的发展，直接关系到教育乃至中国的整体进步，重视和发展农村普通高中教育是构建我国社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求。近年来，随着农村经济的发展和各级政府的重视和投入，大大改善了农村普通高中的办学条件，学校基础设施、教育装备等硬实力建设取得了重大突破。然而，农村普通高中教育教学质量并未因此出现质的飞跃，甚至在有些地方和学校还出现下滑的趋势。学校软实力的差距和问题对学校教育教学质量的提高的制约也更加显现。全力提升学校教育软实力，促进农村普通高中内涵发展也变得更加迫切。学校教育软实力，可以理解为符合科学发展观要求的、能够促进人的全面发展的管理实力、队伍素质、教育科研实力、学生素质、办学特色等等。当硬件条件基本能满足教育发展需要的时候，增强学校教育软实力就成为提高办学水平，促进教育内涵发展的核心因素。教育内部的竞争，就是学校教育软实力的竞争。只有建立了一套行之有效的管理制度，全面提高队伍素质，增强教育科研实力，形成办学特色，才能真正提高学生素质，提升学校教育软实力，促进学校教育内涵发展。
　　一、建立健全体制机制，强化过程管理，以制度建设提升学校教育教学软实力。
　　目前，能充分体现法制化、民主化、科学化、规范化、人性化的教育管理机制还不够健全，有的学校甚至是沿用多年前的制度，造成了体制不畅，管理不善，机制不活，观念不新等诸多问题，这严重阻碍了教育的改革发展。同时，由于多年积习难改，加之内部监管不力，造成教育系统内部工作措施落实不力，学校管……