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对国土空间规划的理解与思考
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    【内容提要】更高效的设施布局。国土空间规划除了在战略层面的“宏大叙事”以外,还要对基础设施工程进行整体性布局,这些工程设施的布局是否合理、是否高效,直接决定了空间的功能关系,影响城乡居民点的布局、产业集聚区的发展和是否能创造高品质的生活。
 

  2018年2月28日,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确了自然资源部的改革目标,即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进多规合一,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”2019年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会审议通过了《关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见》,明确了从现在起,要按照“五级(国家、省、地市、县区、乡镇)三类(总体规划、详细规划、相关专业规划)”要求,编制“国土空间规划”。但是,国土空间规划是个什么“东西”?如何编制国土空间规划?带着这个问题,展开了调查研究。
  带着这个题目,先后与参加8月3日省自然资源厅举办的“国土空间规划专题培训班”的3名示范区自然资源局干部,进行了深入交流;借着8月中旬到省厅办事机会,与省厅有关处室领导进行了讨教;工作之余和同志们交谈交流讨论;在网络上进行了查阅学习;先后几次组织部门对第三方机构恒口示范区“三调”成果审查;近期又在自然资源局开展了讨论,算是对国土空间规划有了一点浅显认知,并对编制恒口示范区国土空间规划,有了一点思考。
  一、什么是国土空间规划
  1.历史。国土空间规划的历史,可以追溯到古希腊时代甚至更远,但国土空间规划在现代意义上的实践和理论探索开始于20世纪20年代,主要在西方国家。1983年欧洲国土资源部长级会议审议通过了《欧盟国土空间规划章程》,1997年建立了《欧盟国土空间规划制度规范》,欧盟区域国土空间规划一直比较发达超前。
  上世纪60年代至今,日本先后制定了7次全国国土空间规划。因此,日本在当今全球国土空间规划领域遥遥领先。纵观新中国成立以来的国土空间规划历程,可划分为了3个阶段。改革开放初期,土地利……

 
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