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综合减灾是预防事故灾害发生、治理事故灾害隐患、制止事故灾害漫延、减轻事故灾害损失、降低事故灾害成本的综合体现。按照灾害经济学的经济效益理论，综合减灾就是达到“减负得正，以负换正”的结果，即以减少因灾害的经济损失所形成的正效益。从灾害发生的非程序化和非规范化特点来看，综合减灾是人类对待自然灾害冲击最主要的应对方式和策略选择。近几年来，对社区综合减灾工作，名地各级党委和政府高度重现，纳入经济社会发展总体规划.民政部门潜心探索，基层社区努力实践，转变传统的、被动的救灾思想，坚持以减灾为目的，以社区为依托，以群众为基础，将救灾工作的关口前移到社区，着力构建“监测严密、预警及时、防范全面、处置高效、救援迅速、救助到位、政策健全、保障有力”的社区综合减灾体系。根据我区的探索实践，这个体系应有“布设指挥网、畅通信息链、编制风险图、规范疏散点、常念宣传经、定期抓演练”六大要件构成。
布设指挥网
社区综合减灾涉及到事故灾害的防、治、管、抗、救、降、建等多领域、多环节的全过程，是一项社会工程，需要科学完整的实施规划、协凋一致的部门配合的组织指挥系统。根据我区近几年的探索实践，对社区综合减灾实施最有效的组织指挥形式是建立“三大系统”，形成一个指挥网络,即指挥系统、救援系统、志愿服务系统。这三大系统的功能既有各自的独立性，又有互为作用的依存性。
指挥系统。坚强有力的指挥是社区综合减灾取胜的关键，区委、区政府把社区综合减灾工作纳入关注民生的重要议事日程，成立了伍家岗区减灾委员会，区长任主任、3位副区长和政法委书记任副主任、相关部门和街道主要负责人为委员，在区民政局设社区综减办公室，行使统领、协调、指挥减灾、防灾、救灾各项工作的职能，加强对社区综合减灾工作的直接组织领导，各街道、各部门、各社区成立相应的机构，形成了组织严密、指挥灵敏…… |
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