为了认真贯彻落实政法会议精神，在有关部门、有关高校、科研院所的指导配合下，参照部分平安城市的标准，初步形成了平安城市评价指标体系的基本设想和框架，供参考。
　　一、关于平安城市的概念
　　对一个城市而言，环境就是资源，就是竞争力。而平安城市，是最重要的投资环境，也是最有吸引力的招商资源。创建平安城市，正是为了营造城市良好环境，增强城市综合竞争力。参照国内外相关学科研究成果，我们认为，平安城市的概念应由三个基本概念组成：
　　1、城市。所谓城市，《辞海》中规范的解释是：“人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。”我国对于城市本质和特征的最权威的提法，已写入了《中共中央关于经济体制改革的决定》之中，即：“城市是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用。”
　　2、平安。关于平安，就其本质而言，即：没有危险，不受威胁，秩序安定，没有振荡；从人们最关心的看，莫过于人身安全和财产安全。平安又有广义和狭义之分：广义上的平安，应涵盖政治、经济、社会、环境等一切因素；而狭义上的平安，主要指治安方面的安全。因我们调研主要集中于政法、综治工作，那么平安城市的目标、任务，限定为治安平安。
　　3、平安城市平安城市，从理论上讲应当是没有危险，市民不受威胁，秩序安定，群众普遍有安全感的城市。但在城市现代化建设加快的现阶段，经济和社会结构的变革，利益关系的多元化，以及各种思想和价值观念的矛盾冲撞，许多新的犯罪诱因不断产生，各类违法犯罪案件的上升将是不以人们意志为转移的客观存在。因此，只要保障社会治安秩序稳定的控制力，能够控制住危害社会治安秩序的破坏力，且破坏力的幅度能够控制在社会和群众承受的范围之内，那么城市就是平安的，即为平安城市。
　　二、……