市财政局关于2017年政府债务管理重点工作与工作思路

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市财政局关于2017年政府债务管理重点工作与工作思路

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【内容提要】2017年政府债务管理的重点工作是：积极适应地方政府债务管理改革的新形势，将债务管理的重心逐步转移到对地方政府债券借、用、还的管理上来，探索建立与之相匹配的政府债务管理机制，充分发挥地方政府规范举债的积极作用，防范化解地方政府债务风险。

　　一、确定2017年债务管理重点工作的主要背景
　　2015年被称为“中国地方债务管理改革元年”，新修订的《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》等政策实施，明确赋予地方政府依法举债融资权限，规范地方政府债务的举借程序和资金用途，防范和化解地方政府债务风险，从法律和制度上解决了地方政府债务“怎么借、怎么管、怎么还”的问题，奠定了中国地方债新政的整体框架。
　　2016年省财政厅切实加强政府性债务管理，在15年开展政府债券首次自主发行工作的基础上，继续发行政府债券，加强债务限额管理，对各市县下达了债券转贷额度。其中，下达我市政府债券转贷额度**亿元。
　　我市财政部门按照上级要求，加强政府债务管理和风险防控，为地方腾出资金加大投资创造了条件。一是组织市级债务单位和各区财政部门对2015年末各级政府存量债务进行梳理，将尚未置换的到期政府债务按照到期时间、利率水平进行分类，分梯次纳入拟置换范围。二是积极置换存量债务，降低政府融资成本，积极向省财政厅争取政府置换债券额度，将**亿元的存量政府债务置换为政府债券，降低年利息负担**亿元，延缓还款期限**年。三是按照预算法、43号文的要求，将我市地方政府债务分类纳入预算，报市人大常委会审查批准。
　　2016年的工作为规范地方政府债务管理打下了基础，但同时，我们也面临一些困难。一是存量债务规模大，风险防范工作不容忽视。二是城市建设任务繁重，资金需求大，新形势下的融资难度增加。三是PPP债务转化落实不够，PPP模式推广需加大力度。四是以政府债券的借、用、还管理为主要内容的债务管理机制亟待建立和完善。
　　二、重点工作内容与工作思路
　　对2017年及以后的工……

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