xx市位于湖南省中部，地处湘西南丘陵山区，建国50多年来，共建成小型水库1216座，除经批准降等报废71座外，现实际运行的有1145座，占全市水库总数的94%，其中小一型水库222座，小二型水库923座，建设年限分别为：1958年前建水库405座，大跃进年代建333座，1960—1966年建116座，1966—1976年建282座，1976年后建80座。这些水库数十年来对于农业灌溉、农村以至小城镇（有的引为自来水水源）的生活用水，都发挥着重要的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过数十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。
　　一、存在的主要问题
　　（一）工程设施问题
　　据2005年底统计，我市还有小型病险水库688座，占全市水库总数的60%，一座病险水库一般同时在挡水坝、溢洪道、涵（闸）管、灌溉渠道等方面存在多种安全隐患。
　　1、坝体问题。小型水库大坝一般是均质粘土坝，主要存在以下几类问题：一是水库防洪标准未达到规范要求，坝顶高程未达到设计高程，占病险水库总数的90%，如新宁县腊塘水库按设计要求，校核洪水标准是300年一遇，而目前只有50年一遇；二是坝顶宽度不够，坝坡过陡，坝坡稳定安全系数低，占病险水库总数的20%；三是坝体、坝基、坝肩渗漏严重，占病险水库总数的99.7%，如xx县江口亭水库坝基坝体渗水量达0.1立方米每秒，严重威胁大坝安全；四是坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体，坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡，坝体侵蚀严重，占病险水库总数的90%；五是白蚁……