深化财税改革提升财政竞争力水平

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深化财税改革提升财政竞争力水平

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【内容提要】一是盘活存量资金。提高预算项目安排的合意度，建立预算支出进度考核和预警机制，控制新增存量资金。二是推行中期预算管理。编制三年滚动财政规划，增强政策的前瞻性和可持续性，追求财政收支周期性平衡。三是加强政府性债务管理。本着服务发展、防控风险原则，完善政府性债务管理办法，规范审批程序，健全预警机制。

　　理论上，财政竞争指的是地方政府间通过运用财政收入和支出政策，改变本地区政策环境，吸引外部资源以达到加快发展本地区经济的目的。财政竞争的成因是财政分权和政府发展的自我激励，而资源的自由流动是财政竞争效应的基础。随着20世纪70年代地方自主权的扩大，地方政府以经济增长为目标展开了较为激烈的财政竞争，一方面不断改善城市基础设施等硬件环境，竞相吸引外来投资和资源的流入，促进了地方经济的大发展，另一方面不断改进工作方式，提高行政效率，调动了地方政府发展经济的主动性和积极性。
　　但是地方财政竞争是把双刃剑，实践表明我国地方财政竞争既有积极效应也有消极效应。一般认为有两个影响因素：一是财政竞争的机制、原理。一直以来由于我国财税体制不完善、财政监督法制化建设滞后等原因，地方政府在竞争博弈中形成的财政竞争机制导致了重复建设、产业结构趋同、市场分割、滥用税收优惠政策等问题。二是地区经济发展水平。研究发现财政竞争具有门限效应，经济落后地区与发达地区相比，税收竞争和支出竞争手段都要受到地区财力水平限制，存在天然的劣势，且财政支出竞争易形成经济落后地方政府的财政负担，在财政收入有限的情况下，政府不得不通过举债的方式获得更多的可支配资金，造成严重的债务负担，影响了经济社会发展的持续性，所以长期来看前者往往产生负效益，而后者往往获得正效应，从而扩大了地区间发展差距。
　　一、**市财政竞争力现状分析
　　从全面冲刺全省第一方阵的角度，本文主要测算同级政府之间的横向财政竞争力：一是对皖北地区的6个城市进行财政竞争力的比较，旨在进一步了解**在皖北城市中所处的地位、优势和劣势；二是在全省16个城市中进行比较，重点考察**财政竞争能力在安徽省所处的地位，了解**与合肥、芜湖、安庆、马鞍山等安徽第一方阵城市的差距。
　　（一）指标选择
　　本……

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