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关于基层法院审判管理问题的调研报告
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    【内容提要】因为法院系统经多年改革,审判运作方式的基本形态已经形成,审判组织的功能也大致明确,如果否定已形成的运作机制,将会导致审判秩序的紊乱,后果不堪设想。因此,如何改革基层法院审判管理,就要结合当前审判管理工作的实际,在现有的机制上进行局部调整,优先解决一些较为突出的矛盾。
 
  审判管理是指为了实现审判的公正和效率,通过计划、决策、组织、领导、控制等审判管理职能的行使来优化审判资源的配置,以实现既定审判目标的组织活动。随着经济下行压力的加大和立案登记制的改革,大量诉讼案件涌入法院,特别是基层人民法院。如今年年初,云南省高级人民法院在省第十三届人民代表大会第一次会议上表示,五年来,全省131个基层法院审(执)结各类案件1460286件,占全省法院结案数的75.15%。这么大的案件量,如果单靠法官个人的努力是无法完成审判工作任务的。
  近年来,尽管各级法院都通过开展审判管理工作,力求促进审判公正和效率,且已取得初步成效,但与党中央、最高院及人民群众对审判管理工作的要求差距仍然较大,尤其是基层法院有关审判管理的现状令人堪忧。由此,对当前基层人民法院审判管理工作面临的困境进行深入分析,研究解决制约审判管理工作中的突出问题刻不容缓。
  一、缘由:加强基层法院审判管理的意义
  (一)加强基层法院审判管理是深化依法治国实践的必选项目
  党的十八届三中全会提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。十八届四中全会强调,“法治建设还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:……执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出”。随着国家法治建设进程的不断推进,公民法制观念和诉讼意识的不断提升,社会公众对审判效率、司法公正的要求越来越高,公正越来越成为社会的共同期待和一致追求。加强基层法院审判管理,事关审判权的严格规范行使,攸关全面实施司法责任制,是推进人民法院审判职能现代化的重要切口,是推进国家治理能力现代化的重要途径。
  (二)加强基层法院审判管理是司法公正的必然要求
  党的十八届四中全会强调,“公正是法治的生命线。司法公正……
 
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