| 【内容提要】按照“五中心一枢纽”核心功能全域布局，结合“三城三都”城市品牌打造，在全域承载经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心、综合交通通信枢纽等核心功能的28个各具特色功能的区域，布局建设TOD项目，并根据区域具体功能赋能TOD项目内涵，确定站点定位不同的等级和类型，打造相应的“经济圈”、“创新圈”、“消费圈”、“文创圈”，形成标志性、高品质、现代化的城市功能中心和活力地带。 |
一、深入理解把握，认真领会TOD综合开发重大战略意义和实践意义
（一）破解融资和收益难题，推动城市交通基础设施建设和运营变革。
我国现行规划编制体系导致交通规划与土地利用脱节，交通设施建设和运营无法创造较好的经济收益，对地方财政造成较大负担。据中国城市轨道交通协会的统计，2013、2014和2015年的运营收支比分别为52%、54%和60%，普遍呈现入不敷出状态。TOD强调交通基础设施与土地利用的一体化有机协调发展，推动交通站点周边土地的高效开发与集约利用，建立起以土地资源增值收益支持交通建设与运营补亏的良性运行机制，切实解决城市交通基础设施建设“钱从哪里来”的难题，从而实现城市经济效益、社会效益、生态效益的最大化。
（二）加快交通方式、资源匹配与客流商流高度契合，推动城市空间重构和要素流动变革。
随着城市空间供给逐步从工业时代的“产城人”，转变为后工业化和互联网信息化时代的“人城产”，TOD综合开发采取“高效集成站点——公共开敞空间——投资价值高地——城市活力地带”相结合的形式，高效聚合和重构城市功能空间，大力提升了土地集约利用价值，充分体现了以人为中心的城市规划建设理念，为不同层次、不同需求的人群提供了多样化、高品质的就业、创业和生活空间选择，有利于人才、资本等生产要素的高效集聚和流动。
（三）有效保障轨道交通可持续发展，推动城市改造和新区建设路径变革。
TOD综合开发能够进一步提升轨道交通项目自身“造血能力”，破解轨道交通“资金投入大、运行效率低、企业盈利难”等问题，加速推动轨道交通加密成网。通过用地集约化，改变建筑容积率均等统一态势，提高土地利用效率和增值空间，有效破除旧城拆迁改造难点。同时，在新区和功能区建设时，以轨道场站为核心，打造“商业中心—居住中心—生产中心”圈…… |
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