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关于在投资项目行政审批领域推行承诺制的思考
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    【内容提要】此项制度对政府部门提出了更高的诚信要求,只要投资者承诺遵守政府部门事先制定的有关要求、条件和标准,就要予以审批,不能设置障碍。建设、设计单位等相对人对政府管理部门审查意见有异议的,可提出听证要求或依法提起行政复议,有利于政府管理部门依法行政。
 

  如何针对企业投资做好项目服务,加快重点项目建设进度,是各级政府职能部门的一个重要课题,也是当前全面深化改革中,如何有力激发市场活力和经济社会发展动力的客观要务。近年来,德阳市政务服务中心坚持围绕市委、市政府中心工作,立足本职有所作为,以企业为核心,以“当天开业、百日开工、当年投产”为目标,创新在投资项目行政审批领域推行“一诺即办”新机制,切实推动重大投资建设项目早落地、早开工、早投产,达到服务经济、改善投资软环境目标。
  一、审批承诺制的必要性
  (一)行政审批的主要问题及障碍
  1.项目推进程序复杂、涉及面广,行政审批周期长。投资项目推进涉及到招商部门、审批部门、公共服务部门、中介机构、项目业主五个主体,互相交织、错综复杂,全程代办能够在一定程度上做到统筹协调,但因体制机制等原因,仍难以从根本上改变项目推进涉及部门多、环节多、手续多、时限长的特点。
  2.依法行政与高效审批存在矛盾,协调阻力较大。部分职能部门创新意识不强,责任担当不够,在容错纠错机制不健全的情况下,不愿意突破现有法律法规改革创新,常常协调主体不明、协调难度大,且缺乏政府层面完善的协调体系。
  3.行政审批前置条件多,影响项目审批推进效率。中介服务与行政审批环节相互交织,中介服务成为行政审批的前置条件。中介脱钩改制与审批权限下放息息相关,部分审批事项还涉及多个中介服务事项,中介服务时间占项目推进总时间的70%以上,中介服务费用占到项目审批成本50%以上,影响项目审批推进效率。
  (二)中央、省、市有关政策支撑
  1.按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)关于进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的精神,建立完善职能转变到位、政府行为规范的新型审批体……

 
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