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某区耕地保护“田长+协会”制度的探索与实践
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    【内容提要】在以往由于一线执法监管力量薄弱,部分土地违法行为很难再第一时间发现、查处和整改,只能依靠土地卫片执法监察进行后续查处,执法监管存在滞后性,不但导致了履职履责不到位,尤其是违法占用耕地建筑物拆除难度很大,造成了工作被动。实施耕地保护“田长+协会”制度后,群众从被动监管转变成为自觉的耕地“监护人”,辖区内土地违法行为得到及时发现和制止,拆除整改的难度很小,国土资源执法履职履责更加到位。
 

全方位撑起耕地“保护伞”
——某区耕地保护“田长+协会”制度的探索与实践

  xx区强化耕地资源保护责任意识,以xx镇为试点,走出了一条耕地保护“田长+协会”新路子,整合了“官方”和“民间”的力量,增加了监管的“眼睛”和“耳朵”,弥补了国土资源管理一线力量的不足,实现了耕地保护模式和效果的大转变。2018年6月,市领导刘荣喜对耕地保护“田长+协会”制度作出批示,该经验被列入“2018年淄博市镇长培训班”课程,在全市宣讲推广,并作为山东省地方改革案例上报中央改革办。
  一、耕地保护“田长+协会”制度试点情况
  田长制是通过政府任命与群众推选,为每一块耕地设立一名监护人,实现耕地保护责任全覆盖;耕地保护协会作为田长制的有效补充,吸收老党员、老支书、德高望重人员入会,充分发挥入会成员熟悉村情、威望高、群众信服的优势,开展耕地保护政策宣传,协助田长进行土地矛盾纠纷调解。
  xx镇共设镇、片、村、网格四级田长,总田长由镇长兼任,负责定期召开田长会议,研究部署辖区内耕地及基本农田保护工作,制订保护实施办法、考核办法及相关制度等;“一级田长”负责片区范围内耕地和基本农田保护工作落实,一般由镇工作片片长担任,每个工作片辖5-6个村,负责指导、协调、督促辖区内“二级田长”做好相关工作;“二级田长”一般由村书记或村主任担任,充分发挥他们熟悉村情的优势,负责全村耕地和基本农田保护监管的巡查、情况上报等具体工作;三级田长由耕地保护协会相关工作人员担任,是耕地保护监管工作的具体实施者和直接责任人。经过综合考量及民主推荐,全镇共设总田长1名,一级田长3名,二级田长16名,三级田长112名;作为对田长制的有效补充,全镇16个村同步建立耕地保护协会,配套办公用房……

 
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