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关于乡村振兴的思考:乡村治理有效的理念、问题与对策
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    【内容提要】对共同治理主体及经济、政治、社会、文化、生态建设等方面的工作作出一定的程序和制度安排,使乡村治理形成可以依赖的运作运行逻辑和规则规矩体系,并以此框定和规范参与各方的权利义务边界,凝聚共同愿景、达成集体认识和行动,促进乡村治理的制度化、程序化。同时这并不否定德治在农村的重要性,更不可忽视村民自治的有效作用,自治法治德治的深刻结合可使乡村治理的各工作“齿轮”藕合更紧,治理有效程度更加稳定、更可预期。
 
  作为新时代“三农”工作的总抓手,实施乡村振兴战略是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。乡村治理有效直接创造和谐稳定环境,为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕提供秩序支持和环境支撑,构成乡村振兴战略实施的重要基础。因此,立足当前乡村治理现状,发现问题、分析原因、探究对策,对实施乡村振兴战略,推动新时代“三农”工作更好发展,具有十分重要和紧迫的现实意义。
  一、更新理念
  思路决定出路,理念指导行动。相较于新农村建设,乡村振兴战略用“治理有效”替代“管理民主”,从根本上顺应了国家治理体系和治理能力现代化的要求,意在强调乡村治理体制和结构的改革完善、治理效率和成效的提高加强,这首先必须从理念上进行更新充实。
  (一)共同治理理念。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。各级党组织在乡村治理中发挥领导核心作用,是乡村治理中的绝对主导力量。在这个前提下,按照现代治理理论的规律性要求和工作的现实性需要,乡村治理的主体还包括乡村社会的民间组织、经济组织和农民个人等,他们都可以通过有序的渠道参与乡村公共事务治理,各自行使权利、履行义务,有机、动态、开放地构成乡村治理行动系统。农村基层党组织是党的基本细胞,是党密切联系群众的桥梁。乡村治理有效程度如何,与农村基层党组织在治理中发挥的领导作用呈正相关关系,这是衡量其执政能力的一个重要标志,也是推进共同治理的组织保证。
  (二)以人民为中心的理念。以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。习近平总书记反复强调,“民心是最大的政治”,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”在乡村治理中,必须自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓工作的出发点和落脚点,切实顺应人民群众日益增长的美好生活需要。“德惟善政,政在……
 
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