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关于构建新时代内部审计指导监督机制的研究
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    【内容提要】在中观层面,加强审计署与各部委、地方审计机关与各部门单位的横向协同、纵向一致,推动各系统内部审计工作规范化、专业化。一是审计署对各部委健全本系统内部审计业务制度、加快内部审计工作定位转型、提高内部审计工作质量,以及符合本行业特点的审计范围、重点和方法等方面给予业务指导,并可作为地方审计机关开展指导监督工作的指引。
 
    习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出,要加强对内部审计工作的指导和监督,充分调动内部审计和社会审计的力量,增强审计监督合力,为新时代内部审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十八大以来,内部审计在规范权力运行、防范廉政风险、完善内部治理、促进履职履责等方面发挥了积极作用。在新时代新形势下,内部审计工作的地位和作用越来越重要,进一步加强对内部审计工作的指导和监督,对于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系具有重大意义。本文拟借鉴政府跨界协同治理理论和实践,就构建新时代内部审计工作指导监督机制,作一些浅显探索、谈一点粗浅看法。
    一、加强内部审计工作指导监督面临的困难和问题
    近年来,内部审计工作逐步得到各部门各单位的重视,各级审计机关也加大了指导监督力度,为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系发挥了积极作用。但目前,国家审计机关对内部审计工作的指导监督还处在起步和摸索阶段,各种配套措施还不完善,制度规范和评价体系也不成熟,加之我国体制改革正在逐步推进,在实际工作中还面临着不少困难和问题,主要表现在以下三个方面:
    (一)内部审计工作的顶层设计与法律支持不足。一是对内部审计工作指导监督的法律地位不明确。2006年十届全国人大常委会第二十次会议修订通过的《审计法》中,对审计机关依法指导和监督内部审计工作的职责定位和要求较为简单,导致地方审计机关在贯彻施行《审计法》时忽略了这一重要环节,未能对内部审计机构开展有效的业务指导。二是内部审计指导监督缺乏地方规章支撑。目前各省人大、政府大部分未出台内部审计工作的地方性规章、……
 
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