大力培育新型职业农民是党中央、国务院为加快农业农村发展，解决“谁来种地、如何种好地”问题提出的战略决策。我***自2013年启动新型职业农民培育试点工作以来，积极探索建立了教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，但新型职业农民总量不足和质量不高等培育难题仍未得到有效解决，特别是给财政相对困难的区县实施乡村振兴战略、全面建成小康社会带来了巨大挑战。
　　一、存在的主要问题
　　（一）培育组织体系不健全。一是培训对象难找。“符合条件的不愿接受培训、愿意参加培训的条件不足”是当前选择培训对象面临的现实困境。以***县为例，现有农村劳动力中，常年外出务工人员达***万以上，在选择培训对象时，多以“年龄结构偏大、文化素质不高、市场意识缺乏、接受能力较差”的留守人员为主，加入新型职业农民队伍中的返乡农民工、高校毕业生、新型农业经营主体从业者等新生力量不足。二是培育资源较为匮乏。目前，我***初步建立了以农业广播电视学校（以下简称农广校）为主体、部分社会职业培训机构为补充的新型职业农民培训体系，培训主要以“政府买单”的方式开展，培育资源非常有限。以***为例，***年市级主管部门下达到该区总的培育资金***万元（其中：中央财政资金***万元，市级政策扶持资金***万元），其中安排生产经营型职业农民培训***人共计资金***万元，培训时间15天人均补助***元，安排专业技能型、社会服务型和创业创新型职业农民培训***人共计资金***万元，培训时间7天人均补助***元，而后续指导管理服务支出人均仅补助***元。以***县为例，2018年该县需承担950名新型职业农民培育任务，其中县农广校承担了全县60%的培训任务，但实有专业教师***名（编制***名），数量严重不足，尤其是既懂理论知识、又有专业生产实践经验和市场干预能力的“双……