当前不规范地名清理整治工作存在的问题及对策建议

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当前不规范地名清理整治工作存在的问题及对策建议

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【内容提要】对冲整治成本。注意保护群众利益和商业信心，对于更名给群众带来了额外损失的，如更换牌匾、更换名片等支出，在更名的同时应给予其财产补偿。对于增加的公共服务支出，如更换路牌、身份证、户口簿的支出，应相应职能部门予以消化。

　　2018年底，民政部等六部门联合印发了《关于进一步清理整治不规范地名的通知》，要求清理整治居民区、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名。今年上半年，各地陆续开展清理工作。
　　一、存在的问题
　　1、整治力量分散。地名管理涉及民政、住建、交通、自然资源、公安、市场监管等多个职能部门，各部门各司其职、各负其责，信息融通性差，尚未形成工作合力。
　　2、整治成本很高。此次不规范地名整治的重点是城镇新建居民区、大型建筑物中的不规范地名。整改后，住宅小区、商业楼宇的名称都会发生改变，相应的地图导航、公交路牌、工商登记信息、居民身份证、户口本等相关信息都得更新，这个过程中社会成本很高。经济上，牌匾证照的更换支出由谁来承担并没有具体依据。社会影响上，部门群众不理解此次整顿活动，对于企业建筑类的整顿可能在一定程度上会影响企业的商业信心。
　　3、整治标准不清晰。去年底民政部等六部门联合印发的《关于进一步清理整治不规范地名的通知》。通知中对违规地名类型，给出了认定原则、法规依据和相关案例示范。然而，我国各地地名千差万别，案例示范无法囊括所有不规范地名形式。这在一定程度上可能造成整治工作本身有失规范性，有的地方会“一刀切”造成不良社会影响，有的地方则出现执行过于宽松，达不到整治的效果。
　　4、整治法律依据不强。此次六部委的通知明确要求对“大、洋、怪、重”地名进行整治，根据国务院《地名管理条例实施细则》第9条，如果属于“洋”和“重”，原则上应予以更名，但不能“一刀切”，而是“应随着城乡发展的需要，逐步进行调整”。至于“大”和“怪（使用生僻字除外）”，国务院《地名管理条例》和《地名管理条例实施细则》都没有规定要更名。若整治过程中产权方不服而提出复议、诉讼，我们将面临法律依据不足的尴尬。
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