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　　爱因斯坦说：“只有你的眼睛能看见东西，那是不会发现什么的，还要你的心能思考才行”。按照 “完善措施，强化管理，推动干部队伍建设迈上新台阶”要求，我和全局同志逐一谈心，了解民意，掌握基层实情，找准管理症结。并先后14次在全局范围内发放调查问卷1316份，就“在工作中怎样做到弘扬‘良好风气，树立三种思想意识’,您最渴望组织上帮您解决的生活困难是什么,如何提升领导干部领导能力”等98个问题开展调研，就如何加强基层税务干部队伍建设作如下思考。
　　一、基本情况
　　xxx局位于市中心城区，设有15个职能科室，现有在职职工135人。其中：中层干部33人，副科级以上干部15，党员97人，中级以上职称23人，三师资格的7人。征、管、查等一线人员117人，占全局在职职工的87%。
　　二、存在问题
　　1、“一大一小”现象影响“三创”能力。主要表现在干部队伍平均年龄偏大，专业人才比重较小。区局135名干部中35岁以下的31人，占总人数的23%，36--45岁的32人，占总人数的24%，46岁以上的72人，占总人数的53%。其中，财税专科人员17人，占人员总数的13%，计算机专业的7人，占人员总数的5%。法律专业的没有。具有“三师”资格的仅7人，占5%。虽然同志们勤奋工作，踏实进取，以不懈的努力完成了各项工作任务，创造了税费收入连续多年保持高幅增长的骄人业绩，但总体上年龄偏大，专业化比例偏低的现状不能很好地适应新时期税收队伍“创业、创新、创优”的要求。
　　2、基层部分中层干部缺少昂扬之气。多年来，基层中层干部作为基层局的中坚力量。肩负着领导者和下属的双重身份，承担着上通下达、沟通协调的重要职责，为完成各项工作任务起到了重要的桥梁纽带作用。但在实际工作中，由于各种原因，少部分中层干部在工作中缺少昂扬之气，突出的表现就是精神不振，作风疲沓，思想上不想干事，行为上不能干事，最终干不成事，缺乏争先创优的意识和奋发有为的干劲。
　　3、基层各级干部普遍存在调研能力不强问题。表现为不能经常深入基层、深入群众、深入纳税人调研。基层广大税务干部是税收工作的具体实践者，多年来，在工作中任劳任怨，尽职尽责，踏踏实实把上级的各项方针、政策落到实处，为税收事业又好又快发展做出了积极的贡献。但在实际工作中，由于忙于日常工作，常常存在要么没时间调研，要么调研没有效果的问题。由于调研不充分，遇到实际问题时，双脚就会“踩空”，头脑就会“发空”，问题就容易“抓空”。
　　4、在以人为本管理队伍上还需进一步加强。多年来，区局始终注重人本管理，装修改造办公楼、修建花园式庭院为职工提供良好的工作休闲环境。但由于经费紧张等原因，在人本管理上还有一些不足之处。根据调查显示，21%的同志希望改善办公环境，解决办公室拥挤问题。53%的同志希望改善办公设备，如更换电脑，增加打印机，更换桌椅，增加衣柜及卷柜，95%的同志希望工资及福利待遇进一步提高。还有个别同志反映家里经济困难，需要组织上的帮助。
　　三、存在问题的原因
　　1、造成“三创”能力低的原因，主要为以下三种因素，第一是年龄因素，整体上年龄偏大的现状决定了年龄稍大的同志正处在上要照顾双方父母，下要培养渐成年的子女，而本人健康指数也不同程度下降的爬坡阶段，进取意识减弱，学习热情降低。第二是学历和专业因素。全局135名干部中，硕士研究生1人，本科生26人，专科生37人，分别占全局人数的1%、19%、27%，学历整体较低，对口专业人才比例低。年龄大的缺少理论知识，年龄小的缺少实践经验；业务基础好的需求高端培训，业务基础差的需求基本培训，造成无论在学习上还是工作安排上，一刀切，有长有短；切一刀，高低不等。第三是选人用人不合理因素。按照省局“坚持竞争性选拔干部的方向”，对各级岗位业务能手优先提拔重用，这的确是一条公平公正的选人用人之路，很多年轻化、知识化、专业化的人才脱颖而出，走上了各级领导岗位。但是在实际工作中，仅靠“一考定英雄”，会导致一些工作经验丰富但年龄大的同志受考试资格或考试能力限制，二线一些同志还“考非所长”，还有一些一线同志受专业或能力限制被公选边缘化。加之岗位轮换机会少，很多同志在一个岗位一干就是好几年甚至十几年，本职之外的学了也用得很少，所以，相当多一部分同志从心理上就把自己划在公选考试之外，认为那是年轻人的事儿，征管一线的事儿，和自己没关系，造成公开考试面前，新、老同志，一、二线同志“一半是火焰，一半是海水”状态。
　　2、中层干部队伍缺少昂扬之气的原因，主要源于三种心理。一是自满心理。少数中层干部跻身市管副科级行列后，滋生“船靠码头车到站”的满足心理，心安理得不思进取。其他中层干部中的一部分人或认为晋升无望，或满足现状而不愿进取。二是厌倦心理。部分主干线的中层干部在完成重点工作任务、科学化、精细化税收征管的重大压力下，身心疲惫。三是消极心理。近年来，岗位职责越来越明晰，责任追究越来越严格，个别干部秉承明哲保身思想，笃信“少干事少出事、不干事不出事、宁可不干事也别出事”，缺少开拓创新精神，甚至遇到问题绕着走，遇到困难躲着走。
　　3、调研不够的原因主要因为以下三种问题。从主观上看，一是认识问题，部分基层干部没有将调研看作是能力问题，态度问题和作风问题。二是视野问题，基层干部眼睛看点上事儿多，想面上事少。从客观上看，主要是工作安排缺少科学性、统一性问题。在实际工作中，也确实存在着基层各级领导干部工作太忙的实际问题，如领导干部忙全局，忙分管，领会完上级精神要安排、部署、协调、总结，忙得不可开交；管理科长等中层干部忙各项具体工作的分解、部署，还要亲自参与欠税核查、专项检查，忙得焦头烂额；管理员就更忙了，据调查显示，81%管理员认为重复报表，交叉报表过多，本来有限的工作时间被过度的重复劳动挤占。92%以上的管理员表示，每周仅有1--2个工作日下户（除欠税核查外），其他时间主要用于统计报表、建卡、变更、注销等。忙得脚打后脑勺，有的同志说“下户都没时间，这户怎么能管好？”
　　4、人本管理需进一步提升，主要为以下两种原因所致。一是经费来源渠道过窄，以区局为例，经费主要来源于省级财政和区级财政拨款，市级也有一定数额的手续费拨款。而省级拨款主要用于工资福利和商品服务支出。以xxxx年为例，区级财政拨款59%用于工资支出，20%用于住房公积金支出，9%用于福利费支出，6%用于对个人和家庭补助支出，办公经费等其他支出仅占6%。二是办公场所过挤。近几年新同志的陆续进入，导致人均办公面积减少，办公场所拥挤。去掉公共面积，我局干部人均办公面积不到7平米，这其中还包括办公桌、椅、沙发等办公设施。在现有办公室本来就供需紧张的情况下，却还有12间作为征管档案仓库被占用。
　　四、对策及建议
　　（一）着力加强能力建设。一是补充人才资源。在条件允许的情况下，加大公务员招录力度，每年向市局报计划，逐渐缓解专业人才需求，降低队伍平均年龄。二是通过有效培训提升能力。由于名额、编制限制，通过招录方式解决专业人才匮乏问题属于远水解不了近渴，我们就从自身入手切实提升岗位练兵效果。在实际工作中，我们本着实际、实用、实效原则，第一提升业务能力。根据群众需求对症培训，通过调查显示，34%的同志建议开展会计电算化培训，我们就请专家进行封闭培训，让我们的干部上企业看电子帐有底气。第二是提升解决复杂问题的能力。25%的同志建议搭建交流平台，对税收征管中的疑难杂症多进行交流。我们就创办了《疑难问题解答手册》，及时征集各科税收征管疑难问题解答及在税收征管中的好做法，在手册上进行发布交流，并在“明星亮点”版块中对工作进展快、效果好的科室给予通报表扬，有的放矢地解决了学习及业务难题。第三是提升依法行政能力。15%的同志建议区局能否编写各种税收文书的使用说明书，详细说明执法中各种文书如何使用，各环节如何衔接，使税收执法更规范。区局依据《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》将“全国统一税收执法文书式样”编印成册，人手一本。三是进一步完善选人用人机制。在坚持竞争性选拔干部的方向的同时，还要适当考虑使用那些年龄虽大，但实践经验丰富，税收征管上有特殊贡献的同志，要给他们搭建体现价值的平台。四是健全轮岗制度。轮岗并不是根据任职年限，对干部进行简单的调换，而是建立在合理配置资源的基础上，通过轮岗，促使一些专业性的“业务型”干部向综合性的“复合型”人才转化。
　　（二）培养中层干部的昂扬之气
　　什么是昂扬之气，昂扬之气体现为一种对事业充满激情的高昂的精神状态。邓小平同志曾深情地讲过，“没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。昂扬之气哪里来？有追求方有昂扬。人一生总要做点什么，总要有自己的理想和目标，总要为社会和子孙留下点什么，总要做一个大写的人。有了这样的人生态度，才能不断为自己的人生提气，让自己的一生过得更有价值。有担当方有昂扬。基层各级领导干部重任在肩，必须坚守责任，忠诚使命，始终保持昂扬的精神状态和饱满的工作热情。有坚韧方有昂扬。昂扬之气还来自愈挫愈坚的意志和品格。因为有阻力所以更有动力，昂扬之气正是在迎难而上、披荆斩棘、百折不挠中铸就。在完成重点工作任务中，领导干部是火车头，中层干部是连结构，群众是车厢，昂扬之气是源动力，中层干部有昂扬之气，整个队伍才能有效的拉动起来，才能战无不胜。在具体实践上，一是提升中层干部的五种素质。鉴于中层干部具有上通下达的枢纽性，受控和施控的两重性，直接管理和间接管理的统一性特点，要着重提升中层干部的综合素质。一要提升领头素质，一名中层领导者只要在自身领头素质上下功夫，那么他就会全面提高自己的管理水平，从而产生榜样的力量。因此，领头素质对于中层干部来说，是一把检验其成败的重要标尺。二要提升贯彻素质，如何能把上级的指令贯彻下去，让其不走样，是对一名中层领导者是否合格的检验。从领导学角度讲，“你让人放心，别人才对你放心”。假如一名中层领导者工作出色，可信度大，那么他就是一位贯彻指令的高手。三要提升管理素质。没有章法的管理，无疑是瞎指挥、乱吆喝。中层领导者的管理素质突出表现在自己的管理思维上，要致力于将部门打造成最有效的团队。李嘉诚有别于一般商人的成功之处就在于他不仅懂经营，更胜在管理上。他的核心理念是“长江不择细流”。所以中层领导者首先是学会用人，“新、老结合，内、外结合”。其次是用原则管人。懂得领导者不是万能者，要树立原则并坚持原则，达到事半功倍的效果。四要提升创新素质。创新是旧的元素新的组合，是税收事业发展的不竭动力。善于创新的人，总能在别人看不到机会的地方发现新的出路，找到起死回生的办法。中层领导要想管理好部门，把部门一步步带到更高的目标，就必须让创新思维注入自己的大脑和管理中，开动脑筋，运用逆向思维，时时刻刻去想“金点子”，做到人无我用、人有我新。五要提升激励素质。中层领导者应当善于激励下属，把下属的心暖热，调动下属工作积极性。二是建立完善绩效考核机制，实现组织与事之间的环境架构，把组织成员干的工作多少、质量好坏、其本人的能力水平都列到绩效考核里，将对“人”和“事”的管理进行组分。在具体操作上，可尝试把奖励（经费）中的一部分暂时用作绩效奖金，从税费规模收入入手实行量化管理，效能考核指标量化到基层各级领导和干部，根据不同的重点工作考核目标、级别设置不同的绩效考核奖金，并与干部的考核、使用、评先创优与奖惩相结合，从而激发各级干部的责任心和事业心。三是领导班子要发挥示范带头作用。在实际工作中，我们着力打造“思想敏锐，头脑清楚，分清形势，协调各方”的新型领导班子，处理好下级与上级、个人与组织、班子与团队、部门与社会的辩证关系，掌握好行与止的尺度，得与失的取舍，贫与富的信念，荣与辱的权衡，形成全局上下有活力、人心顺、干劲足的良好局面。
　　（三）基层各级领导干部要大兴调研之风。毛泽东在《反对本本主义》一文中说，调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。调研贵深，要一竿子插到底，亲赴第一线，最前沿，调研方能深入。洞悉民情，需要调研；探求真相，需要调研；科学决策，更需要调研。调研的过程，是虚心向群众学习、请教的过程，多问计于民，集中民智，就能够学在深处，谋在新处，干在实处。少了调研，则，话，说得没底气；事，办得不到位；问题，解决得不彻底。针对调研能力不强、水平不高已渐成为基层各级领导干部的软肋，应将调研作为考察基层各级领导干部的基本功，要求把调研贯穿于落实重点工作的每一个步骤和细节，要求领导做到没有调研不拍板，中层干部不了解情况不发言。多年来，我局班子成员定期到各业务科室调研，看财务报表，看征管档案，看电脑软件，和一般干部聊天，通过“望、闻、问、切”，获取原汁原味的材料。同时，也尽可能地到纳税人的生产经营场所进行调研，摸清税源情况，为科学决策提供最坚实的基础。
　　（四）用税收文化提升人本管理效能
　　全球第一CEO杰克•韦尔奇说过，“如果你想让列车再快10公里，只需要加一马力；而要使列车速度增加一倍，你就必须更换铁轨了。资产重组可以一时提高公司的生产力，但是如果没有文化上的变革，就无法维持高速的发展。” 高尚的团队才能成就高尚的事业，几年来，省、市局大力倡导税收文化建设，充分发挥税收文化的凝聚、激励、导向、纽带功能，为税收工作注入了源源不断的生机和活力。一是树立文化理念。提出“以文化凝聚人心，以制度驾驭人性，以奉献追求价值，以忠诚统领思想，以团结实现和谐”等文化理念，建立共同的价值取向。二是注重沟通文化。沟通带来理解，理解会使工作更有效果。每年，区局班子成员都要分别找中层干部、征管一线同志、即将退休的老同志谈心，诚恳地征求税收征管的意见和建议，真诚地帮助他们解决思想、工作和生活上的难题，如同事xxx因医疗事故不幸去世，区局积极协调院方，帮助圆满解决医患纠纷，感动得家属前来跪谢领导；退休老同志xxx的孙子、中层干部xxx的儿子患白血病，区局组织全局同志为其捐款救急；坚持五年为每年中、高考职工子女考前送去营养品，进入大学前送去纪念品……这些实打实的举措在让家属感动的同时，也让同志们在这个集体里有安全感，有归属感和幸福感。同时，通过有效的沟通，也让同志们进一步认清区局的税收形势，理解上级的工作方针和工作要求，自觉主动地做好本职工作。三是注重激情文化。领导有激情，同志才能有热情，队伍才能有精气神儿。区局组织成立了书法协会、摄影协会、体育协会等五个协会，每年市局组织大合唱、排球赛、乒乓球赛各类文体活动，区局领导都带头参加。每逢新春佳节等重要节日，区局领导班子都会率领干部职工精心编排新颖节目，用精彩的表演为团队注入生机和活力。四是提升福利待遇水平。区局团购住宅楼，为住房困难的同志解除后顾之忧；非常重视干部职工的身体健康，定期组织安排体检。十分重视民计民生，克服困难，提高福利待遇、奖金标准，提高旅游补贴标准。五是千方百计解决办公拥挤问题。多年来，区局领导想方设法，多方筹措资金，竭尽全力解决一直困扰着区局同志的办公环境拥挤的问题。但要想从根本上解决此问题，就必须扩大办公面积，我们正积极向省、市局申请资金，打算集中建设专门的档案库房，把这些占用的办公室腾出来。
　　在新的历史条件下，按照省局“创业、创新、创优”要求加强队伍建设，既有现实意义，也有深远的历史意义。要把科学发展观及省局新时期治局思想，贯穿于基层队伍建设的全过程的同时，牢固树立市局党委提出的树立“讲党性、保收入”、“顾大局、重服务”、“守纪律、优作风”三种思想，全面激发广大税收干部创业的勇气、创新的锐气和创优的志气，推动税收工作更好更快发展。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");