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　　1.脱贫摘帽是一场立足打好，务必如期打赢的攻坚战。
　　2.要深刻理解“攻坚战”这个定位的内涵和分量，贫困县脱贫退出更是艰中之艰、难中之难，任何县都不可能随随便便摘帽成功，要有脱贫摘帽就得脱层皮的思想准备，不想下苦功、下真功，把身家性命押上去的县最后都会吃大亏。
　　3.脱贫摘帽不是省里说了算，也不取决于国家的抽查评估，而是取决于自己的工作干得是否扎实、是否到位，是否真正落实了中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略。脱贫摘帽是干出来的，不是评出来的。
　　4.从10月1日开始33个县脱贫摘帽就进入了巷战、肉搏战的阶段，就进入了拼刺刀的阶段。和我们拼刺刀的就是问题和短板，不把它们这些问题和短板彻底消灭，我们就会被它们打倒。
　　5.脱贫攻坚是社会性的系统工程，脱贫摘帽面前没有闲人。主抓副职和扶贫办主任浑身是铁也打不了几根钉。唯有顶层统筹、分级谋划、科学分工、定职明责，层层传导压力、逐级压实责任，专事专做、专项专责，整合各部门以及社会方方面面的力量合力攻坚，才能形成具有超强战斗力的有机整体，助推两个“确保”目标的实现。
　　6. 脱贫攻坚没有捷径，最笨的办法也是最有效的办法，任何投机取巧都只能搬起石头砸自己的脚。但是脱贫攻坚、脱贫摘帽也有规律的，抓住规律、科学施策，就能事半功倍。
　　7.收集佐证材料、整理户说明不是目的，也不是搞形式。而是要以此为载体，识出真贫；以此为抓手，促责任、政策、工作三落实。
　　8.这次培训会的目的就是要明确标准、找出短板、研究对策、抓好落实。
　　一、问题和隐患
　　阻碍顺利脱贫摘帽的问题和隐患，33个县各自有各自的个性问题和短板，但也有一些是大多数县都存在共性问题，概括起来就是6个不到位。
　　（一）疑似错退问题不少，脱贫质量不到位
　　目前我们还存在不少可能被判定错退的隐患问题，主要表现在四个方面：
　　1.脱贫退出核查不严格
　　（1）脱贫户方面：
　　一是一些地方脱贫户脱贫退出程序不规范，没有真开会、真评议、真公示，造成脱贫户不知情、不认可、不配合；二是在退出标准方面把握不准确，没有全面领会国家“从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变”的要求，没有按照省里面关于脱贫退出的标准来严格把握，造成贫困户脱贫不稳不实问题；三是个别户虽然确实达到脱贫条件，由于自身原因，不想脱贫、不愿脱贫。但这些户不脱贫大家有意见，又不得不脱贫，因此通过干部做工作、摆事实讲道理最后才勉强默许，这部分户跟我们干部说的是一种情况，跟核查组说的可能就不一样，因此不同程度存在被判定错退的隐患。
　　（2）贫困村退出方面
　　还存在村集体经济薄弱、产业发展滞后、贫困发生率虚高、基础设施和公共服务设施不到位，以及2014、2015等往年已退出村退出指标不完善、不达标等方面的问题。
　　一是2016年以前退出的村和目前标准不一致，没有按照新的退出标准要求进行完善提升；二是随着精准识别的深入，新识别和返贫人口增加，部分已退出村贫困发生率高于2%；三是极个别地方贫困村退出没有对照标准逐项严格把关，在不达标的情况下退出；四是贫困村退出各项指标没有及时完善录入建档立卡信息系统，造成平台反馈指标不达标；五是由于受校验规则的限制，省精准扶贫信息平台显示的已退出村有关指标虽然没有做为问题反馈，但明显不符合实际，如村农民人均纯收入填的过少，明显偏离实际情况等。
　　2.大病重残返贫回退不及时
　　大病返贫不及时是客观存在，一时之间很难完全杜绝。原因如下：
　　（1）客观原因——大病重残是否该返贫，准确界定还有难度
　　一是在返贫界定方面是看病种还是看花费、是看绝对支出还是看承受能力、是看一次性支出还会看长期花费，这些都没有一个死标准，需要乡村根据实际情况统筹把握，这样一来掌握尺度就有偏差。
　　二是同样的病对不同家庭的影响是不一样的，同样的家庭不同的人员患病对家庭的影响也是不一样的，同样的家庭同样的人员患病家庭背景不同、心态不同，结果也是不一样的。这也给准确把握带来了不小的难度。
　　三是有重度残疾人的家庭也是容易被判错退的，特别是重度精神残疾的家庭。但这类家庭往往在民主评议时可能会处于不利地位。
　　准确界定有难度，有难度就很难全面及时的处置到位，处置不到位就是核查中的隐患。
　　（2）主观原因——大病、重残户心态不同、环境不同，是否错退判定的结果也可能不同
　　一是爱哭穷的户、有强烈诉求的户虽然不符合条件也可能会被误判；
　　二乡村干部调查时说的很好，遇到检查组时说的可能又是另外一种情况，调查的可能就是另外一种结果；
　　（3)外在原因——核查人员的经历和心态不同对大病重残户是否该返贫或者是否为错退，判定结果也可能不同
　　一是有农村生活经验的和没有农村生活经验的调查员，他们眼里的农村世界是不一样的；
　　二是参加核查人员的出发点不同决定了不同的结果。是有罪推论、断章取义、疑似从有，还是兼听则明、多方求证、综合研判，结果就完全不一样。
　　（4）机制原因——大病返贫信息共享机制还不顺畅，卫计委、城乡居民医保之间信息共享和反馈还不到位，有些是还不掌握，有些虽然掌握了，但一些符合返贫、回退条件的大病户还没有及时全面纳入进来。
　　以上四个因素，都是被判错退的隐患。
　　3.稳定脱贫标注不严谨
　　稳定脱贫中一刀切现象、群众不知情现象、不配合现象还没有完全纠正；标注不准确问题，标注后又返贫或者出现新致贫因素后没有及时识别返贫回退的隐患问题还没有完全解决。
　　4.错退隐患纠正不彻底
　　一是脱贫户中的的分散供养五保户这个隐患还没有很好解决；
　　二是不愿意脱贫、不认可脱贫的户还不同程度存在；
　　三是脱贫户自愿脱贫、认可脱贫、激发内生动力和保持积极向上的精神面貌这些方面，还有很多具体工作要做。
　　四是个别乡村还存在盲目多退、一退了之，甩包袱的思想，一致于一脱了之、脱贫脱政策、脱贫脱帮扶，影响了脱贫质量。
　　（二）疑似漏评隐患较多，精准识别不到位
　　非贫困户中漏评隐患主要集中在四个方面，或者说有四种表现：
　　1.住房保障是定时炸弹
　　住房保障是是重点民生问题，但是目前存在的问题还很多：一是不符合贫困户条件的非贫困户（老人户）住危房（疑似危房）问题；二是疑似危房没有鉴定结论，容易产生误判和争议的问题；三是C级危房改造后现在又成危房的问题；四是主房改造了，配房（厨房）依然是危房，或者建新不拆旧，还在危房中居住的问题；五是本身不符合危房改造条件，但出于个人原因想让危房改造，找调查组主动反映诉求的问题；六是个人确实没有能力造成的资金配套不到位或者个人有能力但不愿意出配套资金，造成危房改造实施困难的问题；七是由于地质原因引起的区域性危房问题，如煤矿采空区、地质沉降区、临山临河等隐患问题；八是其它方面的问题（具体情况见住房保障问题及对策探讨）。
　　危房问题是定时炸弹——如果三个月里面不能很好的加以解决，一方面这个炸弹随时都可能“爆炸”；另一方面在上级核查评估时肯定会爆炸。
　　2.大病重残是高危人群
　　一是大病重残人员确实需要社会关注关爱（虽然不一定符合贫困户条件），很容易引起检查组同情，以至于被判定漏评；二是往往这部分人中部分户有当贫困户的诉求，造成检查评估是被误判；三是这些户往往年度医疗刚性支出较大，如果不考虑往年储蓄和家庭综合承受能力，算当年收入时可能存在入不敷出现象；四是这些户是否漏评很难有统一准确来把握，不同的人会有不同的判断，往往就在一念之差；五是大家明知道这一户不符合条件，但是缺乏有力的证据支撑，户说明佐证材料取证有困难，由于信息不全面、不对称造成误判。
　　3.分散五保是漏评主体（秃头上的虱子）
　　核查漏评时分散供养五保户是首选的重点户之一，他们还不像大病户有些信息还不好掌握，名单就在哪里放着，这部分户年龄普遍偏大、身体状况不好、户容户貌较差，如果本人再有当贫困户的诉求，是最容易被判定漏评的。
　　4.信访稳定是最大隐患
　　通过今年半年重点工作核查，大家对暗访中由于信访问题造成的麻烦，体会颇深、甚至有的还在信访上吃了亏。所有信访问题是贫困县退出评估中最大的不确定因素。
　　一是内部出了间谍，会暴露很多问题，把派性问题，换届问题，低保问题都转嫁到了扶贫上。
　　二是信访人为了达到个人目的可能会编造很多不符合实际情况的问题，很被动。
　　三是有些问题确实是由于我们个别干部工作不到位、不负责任引起的信访。
　　四是贫困县退出评估核查组就是找事儿嘞，对一些信访问题肯定会紧追不放，甚至有的还会持默许纵容态度，弯刀对瓢，一拍即合，不出问题才怪。
　　以上四个方面的原因，造成我们漏评方面的隐患还很多，在加上贫困人口是动态的，随时可能因病、因残、因学、因灾等原因新致贫，如果做不到动态监测、及时识别，那么漏评率方面就可能出现意外。
　　（三）满意认可难度不小，群众配合不到位
　　目前脱贫攻坚进入深水区，扶持政策越来越多，但是在群众满意度方面却越来越不好做，问题主要表现在八个方面：
　　1.吊高胃口造成贫困户不满意——期望过高；
　　2.悬崖效应造成边缘户不满意——反差过大；
　　3.两委换届造成对立户不满意——矛盾转嫁；
　　4.政策递减造成脱贫户不满意——脱贫脱政策、脱帮扶；
　　5.处置不力造成诉求户不满意——信访稳定形势严峻；
　　6.过度依赖造成懒人户不满意——内生动力不足，等靠要思想严重，扶贫不能养懒汉；
　　7.政策棚架造成个别群众不满意——工作不到位，政策棚架、走样变形。
　　8.持续高强度工作造成部分基层干部不满意——处理追责雷厉风行，奖励激励空头支票，对扶贫干部关心关爱不够。
　　再加上：由于因户帮扶不到位、不精准，造成部分贫困户不认可、不满意；由于宣传工作不细致、不深入，政策落实不公平、不公开，造成部分群众不理解、不支持、不配合。
　　更有甚的：极个别的贫困户沾光不足，别有用心的人故意找事儿。
　　这些都是群众认可度的隐患，也是我们工作难度所在，需要统筹加以解决。
　　（四）攻坚职责统筹不力，责任落实不到位
　　困惑大部分的主抓副职和扶贫办主任的，或者说无能为力的问题还有，县里面行业部门之间、不同领导之间，不同程度还存在职责不清、分工不明，什么事都往主抓副职和扶贫办主任身上推，造成扶贫办又当公鸡又当母鸡，又管打鸣又管下蛋，存在这些问题的县，由于攻坚职责划分不清、推进机制统筹不力造成进展不顺畅，效果不理想，出现这种问题的原因主要在于县委书记、县长认识不到位，也不排除由于主抓副职和咱们扶贫办主任参谋不到位、开发领导不到位造成的不利局面。以至于出现以下几个方面的问题:
　　一方面：
　　1.部门之间缺乏统筹协调，互相推诿谁都不往前干
　　一是部门之间分工不清，造成互相推诿。比如产业问题、扶贫车间问题、金融扶贫问题；二是缺乏牵头单位、缺乏牵头领导，整合推进不到位的问题。多头管理又都不管理问题。比如健康扶贫，涉及卫计委、人社局、残联、民政、保险公司、医院，甚至还有财政、扶贫、慈善，再加上县乡村三级各有各的难处，所以大病残疾相关政策落实存在一定空档。 如医生签约服务问题、城乡居民医保参保问题、村卫生室问题、报销不及时问题、边缘户大病医疗支出负担过重问题等等；三是具体工作中分工不明确、效率不高、职责混乱造成工作漏空问题。
　　2.县级层面缺乏统筹指导，乡村两级不知道怎么干
　　个别县区缺乏工作的统一指导，缺乏工作的过程管控和结果督查，造成工作标准不一、部门乡村工作不平衡，影响工作进度和质量。
　　3.鞭打快牛，掏力的人忙的要死
　　由于人员摆布不合理、不科学，鞭打快牛，长此以往，快牛有了意见，快牛也会变慢牛。
　　4.整合不力，看笑话的闲的要命
　　对脱贫攻坚力量整合不到位，一部分部门和人员忙的要死，但个别部门游离在攻坚大潮之外，不但不干活，还说风凉话，影响干部士气。应该整合各方力量，让全社会都参与扶贫，脱贫攻坚面前没有闲人。只有参与扶贫，才会理解扶贫、才会支持扶贫。
　　另一方面：
　　1.推进机制不健全，合力攻坚不到位
　　脱贫攻坚是一项社会性的系统工程，需要统筹推进、合力攻坚。但一些地方还存在推进机制不完善，合力攻坚不到位的问题。由于部门之间缺乏统筹，多头管理，造成工作落实中推诿扯皮、棚架变形，往往很简单的事，但最后一公里就是不顺畅。究其原因就是由于缺乏强有力统筹推进机制，责任没有压实、任务没有细化、职责没有明晰，造成工作落实不到位。
　　2.对标落实有偏差，统筹推进不到位
　　一些地方对标落实有偏差，统筹推进不到位。造成对标落实方面参差不齐，以至于部门之间、乡（镇、办）之间以及村与村之间在工作上存在明显的不平衡，工作效果差别较大。
　　3.具体工作不细致，问题解决不到位
　　一是一些乡村对发现的问题处置不到位、反馈不及时，或者缺乏问题敏感性根本就发现不了问题，以及对贫困县退出政策研究不准不透，造成工作落实有偏差；二是个别地方对群众缺乏亲劲儿、跟踪问题缺乏韧劲儿、工作落实缺乏巧劲儿、对标整改缺乏真劲儿、督查追责缺乏狠劲儿，以及存在报喜不报忧、文过饰非、心存侥幸等问题。
　　（五）短板弱项依然存在，政策落实不到位
　　问题表现：
　　1.医疗保障政策落实不到位问题
　　在慢性病鉴定、城乡居民参保、重大疾病保障、签约医生服务、等方面还存不小缺口。如慢性病鉴定还不够便民——程序手续繁琐问题、收费问题、贫困户和非贫困户之间差距的统筹协调问题等等。
　　2.住房保障政策落实不到位问题
　　部分县住建部门在住房保障方面还存在站位不高、方法不活、措施不多、效果不佳以及资金缺口较大、疑似危房较多、条条框框过死、改造进展缓慢的问题，致使住房保障成为脱贫攻坚的绊马索。
　　3.残疾扶持政策落实不到位问题
　　在残疾办理、两项补贴发放、残疾人无障碍改造、残疾人康复服务、残疾人就业技能培训等方面还存在不到位现象。如残疾证办理中由于存在定时定点鉴定等不便民的问题，带来鉴定不积极、不方便甚至鉴定难的问题。
　　4.产业项目支撑还不够强的问题
　　一方面产业扶贫是稳定脱贫的重要支撑，是激发贫困人口内生动力的有效途径，但部分县在产业方面还存在造血式项目少、利益链接不紧密甚至扶贫资金扶贫效益较差等问题。另一方面项目建设中还存在进度慢、风险大、效益差以及程序不规范、监管不到位、质量无保障等方面的问题。
　　5.稳定持续增收还有隐患
　　一是金融扶贫政策调整带来的收入不稳定问题以及贷款难、风险高，金融杠杆作用发挥不到位的问题；二是产业发展风险造成的增收不持续问题；三是低保扶贫统筹衔接不到位引起的脱贫脱保问题、带贫企业带贫模式不可持续的问题；四是就业扶贫落实不到位的问题，如就业培训不积极、整合资源不到位以及针对贫困家庭就业帮扶方面办法不多、门路不广的问题。
　　以上五个方面的问题，既有县级层面统筹推进不力的原因，也有行业部门指导落实不到位的因素，在政策落实方面还需各行业部门强化职责，各乡镇统筹推进，各村下大功夫落实落细落地。
　　（六）目标标准有偏差，工作落实不到位
　　脱贫攻坚是一场攻坚战，所以就不能用平常的思维、日常的节奏、往常的标准来要求。而是要有战时机制，我们个别地方还存在以下几个问题：
　　1.研究政策缺乏钻劲，对标落实不到
　　对下发的方案手册资料啊，不能静下心、沉住气去一字一句去扣，逐条逐项去抓，心里缺乏全局观，工作缺乏针对性。
　　2.工作落实缺乏狠劲，统筹推进不到位
　　在工作落实中，指导不力、要求不严、督查缺失、扣的不死，没有强有力的推进机制，造成工作推进不平衡、工作验收走形式。
　　一是乡镇之间不平衡——工作量大不是落后的理由，要把基础打牢。
　　二是村村之间不平衡——村里没钱更要多想办法，要把班子配强，抓党建促脱贫。
　　三是部门之间不平衡——难度越大越要下狠功夫，要把办法想绝；有钱的帮钱场，没钱的帮人场，要把潜力挖尽。
　　四是不同人员之间不平衡——不但提要求，还要教方法，不但要结果，还有看过程，通过干部培训提升能力，通过过程管控优化结果。
　　3.服务核查缺乏巧劲，纪律执行不到位
　　一是检查前准备不充分，工作落实不到位。个别地方检查前准备不充分，解决不到位，重视有差距，心存侥幸撞大运。
　　二是检查中分工不明确，问题解决不到位。检查中分工不明确、机制不顺畅、预案不科学、缺乏力量整合和统筹解决机制。有些问题反馈速度慢，有些问题没有反馈上来，反馈上来的问题没有及时研判，或者没有引起重视，解决问题的佐证资料准备不充分，户说明资料不完善，佐证支撑不够有力等等。有的甚至报喜不报忧，有掩盖问题的思想。村里不想给乡里说，乡镇又不想让县领导知道。影响了问题的及时解决。
　　4.整改提升缺乏韧劲，久久为攻不到位
　　脱贫攻坚瞬息万变——三个月河东、三个月河西，一个月不干落后、三个月不干垫底，需要做好打持久战的心理准备，持续发力、久久为功。但是目前个别干部存在骄傲自满情绪，自我感觉良好，盲目乐观，对存在问题和工作短板缺乏清醒认识；一些干部有喘口气、歇一歇的想法，存在侥幸心理和麻痹松劲思想，满足于已有成绩，压力不大、动力不足，抓工作力度有所放松；一些地方帮扶工作不到位，村两委战斗力不强，基层干部攻坚能力不足，工作推进不均衡。
　　二、思路及对策
　　10月1日到年底这三个月的工作思路和工作措施可以概括为一句话：一树两防三明白，四建五破六抓住。
　　（一）一树——树立开门迎检理念
　　为什么要开门迎检：一是考核纪律要求你不得不开门迎检，负面清单制度、考评纪律要求；二是考核手段倒闭你不得不开门迎检，贫困户地理坐标定位，门不开不行了，形势所迫。三是群众工作的新形势逼迫你不得不开门迎检。现在的群众工作越来越难做，靠临时交代的办法不行了，临时交代说轻了不一定管用，说重了、狠话还会起反作用
　　思路对策：树立开门迎检理念；打好开门迎检基础；具备开门迎检底气；研究开门迎检办法，抓好日常工作落实。
　　处理好考核评估和工作落实的关系：9月29日李主任传达广西会议精神时就强调，贫困县退出是干出来的，不是评出来的。鉴于国家要求和目前考核评估的新常态，在开门迎接思路的指导下，针对评估检查要注意做到以下几点：
　　一是嘴上不能说、心里不能忘、活儿得提前干。
　　二是守住底线、违规违纪的事情坚决不能干，持续提升、力争上游的劲头不能松。
　　三是开门迎检不是等死，而是要把工作抓死；开门迎检不是不作为，而是有所为有所不为。
　　四是耍小聪明的办法不能用、蒙混过关的思想不能有，要静下心、沉住气，出实招、干实事、求实效，要适应这种考核评估新常态。
　　要把考核评估工作做好，需要牢记几句话：
　　一是违规违纪的事情不能做，要想人不知，除非己莫为。 但又不能以噎废食，也不能饮鸩止渴。在合理合规的要求下把握好工作分寸，确保做到精准服务、精准落实有关措施。
　　二是要研究吃透方案，利用方案规则，掌握好度，力争工作效益效果最大化、最优化。资料如何提供、提供什么、应该怎么提供，他们提出异议我们怎么解释，我们的原则是什么，我们的理由是什么，要能自圆其说。
　　三是无招胜有招，最简单的、最直接的，也是最有效的。我们要的不是李连杰的套路表演，而是最实用的李小龙的截拳道。
　　四是要做好风险防控。对所有的做法都要有精准的预案，不打无准备之仗，都要做好风险评估。
　　（二）两防——防止颠覆性事件的发生、防止工作指导上大的失误
　　1.防止颠覆性事件的发生
　　思路对策：要有舆情检测意识，具备危机公关能力，坚决杜绝涉贫事件的发生发酵；要遵守考核纪律、排除负面清单，不碰底线、红线、高压线。
　　2.防止工作指导上的重大失误
　　思路对策：现在时间非常紧迫，不允许有重大方向性的失误，因为已经没有多少整改时间了，咱们副职、主任要加强对政策的研究，合理安排好各项工作。从明天开始就要把各项工作进行细化，统筹安排、压茬推进。
　　（三）三明白——把漏评错退谁说了算想明白、把满意认可谁说了算想明白、把脱贫攻坚中的一些关键问题想明白
　　1.把漏评错退谁说了算想明白
　　一是群众说了算；二是考核评估组说了算。
　　思路对策：换位思考看问题，从严从实抓工作，消除一切不确定因素，让考核评估组无话可说、无茬可找，不给评估组误判的机会，把命运掌握在自己手里。
　　2.把满意认可谁说了算想明白
　　一是群众说了算；二是我们的工作是否到位说了算。
　　思路对策：落实政策让群众无话可说，以情感人让群众无可挑剔。扶贫政策要到位、干部工作要到位。往往群众和帮扶干部的干群关系怎么样会影响群众的满意认可度。
　　3.把脱贫攻坚中的一些关键问题想明白
　　十个关键问题需要想明白：
　　（1）把脱贫摘帽评估和脱贫成效考核的区别想明白。脱贫摘帽是达标赛，在工作全面推进的前提下，达标与否取决于木桶效应，三率一度不达标，开多少工作现场会都是白搭。脱贫成效考核是竞技赛，没有最好，只有更好，需要工作全面推进，需要出经验、求创新、精益求精。
　　（2)把打造亮点和狠抓基础的关系想明白。亮点是盆景、基础是花园。以点带面是一种工作方法，目的是为了统筹推进整体工作的落实，个别地方想着一点代面、顾此失彼。脱贫摘帽不是要你着力抓亮点，一俊遮百丑，而是要消灭死角盲点，不落一户、不漏一人，三率一度达到退出标准。不管你亮点有多亮，哪怕是开了国家级现场会，也保证不了就能摘帽。
　　（3)把脱贫攻坚的“变”想明白。目前我们扶贫干部怕的不是“干”，怕的是“变”，怕的是翻烧饼，怕的是考核标准变化无常、劳民伤财。
　　这种正常的“变”，是政策逐步精准、趋于精准的过程，是精准扶贫的本质要求，是为实现两个“确保”而自我完善的过程，就好像种树一样，往左歪了，就往右推一推，推过了在往左回一回，最后把树栽直。我们要正确看待目前脱贫攻坚政策的演变和考核标准的逐步完善。
　　这种“变”有三个特征：一是脱贫攻坚中的变化不是一种“变化无常的变化”，而是有规律可循的一种变化；二是脱贫攻坚中的变化不是闭门造车的变化，而是来源与实践、来源与基层、来源与贫困群众和贫困地区现实需求的变化 ；三是脱贫攻坚中的变化不是盲目的变化，而是有目的有目标的变化。
　　你的变化契合了国家的趋势就是创新、就是经验、就是模式。
　　脱贫攻坚的根本原则是不变的。脱贫攻坚变化的是枝叶不是根本，变化的是细则不是原则，变化的是措施不是目的。精准扶贫、精准脱贫的基本方略不会变，2020年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、消除绝对贫困的目标不会变。
　　这种“变”的实质：是精准扶贫、精准脱贫的需要，是逐步完善提高的需要，是推动工作的需要，是阶段性任务的需要。
　　所以我们要战略定力，发扬钉钉子精神、下好绣花功夫，坚定信心、久久为功，以不变应万变。
　　思路对策：它变咱也变、随机应变；它想变咱先变，主动求变；保持战略定力，以不变应万变。
　　（4）把我们主抓副职和扶贫办主任的角色想明白
　　我们副职和主任是大脑——理思路出智谋，是参谋部；财政是心脏——是供血的，是后勤部，真金白银不到位，巧妇难为无米之炊；书记县长是嘴——根据科学谋划的思路发号施令，安排推动工作的，是司令部；各个部门和乡镇是手脚——是具体落实的，是各部队各战区。
　　主抓副职和主任在深入研究脱贫摘帽政策、准确把握工作进程的基础上提出合理化建议，上升为书记县长的意志、形成全县的决策，通过书记县长强力推动各部门、各乡镇抓好工作落实。
　　一定程度上来说：主抓副职和扶贫办主任的任务就是给书记县长派活儿嘞！
　　（5）把打赢和打好的关系想明白。打赢是结果导向，不管过程付出如何，最后必须胜利；而打好就要求不但要有打赢的结果，还要双赢、还要多赢，结果要好，过程也要好，还要给后续打好基础。
　　辽沈战役是一场必须打赢也打赢了的战役，平津战役就是一场需要打好也打好了的战役。平津战役时，打赢是没有问题的，关键是要打好，关键是要把损失降到最低，为以后的发展奠定基础。我们现在就是要既要确保顺利脱贫摘帽，还要着眼摘帽后的巩固提升，要考虑脱贫摘帽和后三年工作的衔接，以最小的代价取得最好的效果。不但要完成任务还要把任务完成好，还要兼顾完成任务后的后续工作的开展。不能脱贫不稳不实不可持续，更不能脱贫前拼命干活，摘帽后被拼命追责。
　　（6）要把冒进和拖延的关系想明白。中央要求既不能冒进也不能拖延，我们如何理解冒进和拖延，冒进一定程度上就是不顾质量一味追求速度，图形式一刀切，冒进是跟国家从注重减贫速度向提高脱贫质量的要求相违背的；拖延就是想钻空子想使巧、等待观望、消极应对，这和国家统筹安排、有序退出，在2020年消灭绝对贫困的总目标是背道而驰的。
　　思路对策：正确的方法应该是，既不冒进也不拖延，适当适当稳妥，在确保提高脱贫质量的基础上，及时有序退出。
　　（7）要把绣花功夫和宏观把握的关系想明白；绣花功夫就是一针一线、一丝不苟、细节决定成败，把工作做到极致。
　　但也要清楚，绣花的前提是要把底稿画好，把蓝图绘好。绣花不能沉溺局部忽视全局，要从宏观着眼，把蓝图绘好，一张蓝图绘到底！从微观着手，把具体事务抓细抓实抓好。
　　（8）要把脱贫和防贫的关系想明白。要确保到2020年现行标准下贫困人口高质量脱贫，解决贫困人口的存量问题，又要统筹考虑对致贫返贫风险较高的群众的扶持，解决贫困人口的增量问题，一边脱贫、一边返贫和新致贫，是不符合中央大政方针的。要做好扶持前置、未贫先防，不能等着致贫返贫了再亡羊补牢，要做到脱贫和防贫统筹兼顾。
　　（9）把脱贫攻坚和其它工作的关系想明白。脱贫攻坚和其它工作不是对立的，认为为了干脱贫攻坚，把其它工作都撂下的观点是极端错误的。我们要用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在工作中坚持做到五个结合：
　　一是坚持扶贫与设施建设相结合；
　　二是坚持扶贫与改善民生相结合；
　　三是坚持扶贫与产业发展相结合；
　　四是坚持扶贫与作风转变相结合；
　　五是坚持扶贫与组织建设相结合。
　　（10）要把后三年和三年后的关系想明白。立足当下、着眼长远做好工作衔接。产业发展要考虑长短结合、工作推进要兼顾眼前和长远，既要确保打赢，更要做到打好。
　　（四）四建——建立专项专责攻坚制度、建立督查纠偏制度、建立未贫先防机制、建立宏观掌控机制
　　顺畅科学的体制机制是顺利脱贫摘帽的坚强保障。
　　1.建立专项专责攻坚制度
　　可以参考兰考、新蔡等地的做法，结合本县实际建立专事专做、专项专责的攻坚体系和工作制度。
　　通过奖励实干的、鞭策耍滑的，解决好人的问题。同时立足实干、力争巧干，解决不但能干完更能干好的问题。
　　2.建立督查纠偏制度
　　脱贫摘帽需要把问题导向、问题整改贯穿始终，高效的督查纠偏制度是根本的保障。可以参考泌阳等地的做法制定高效可操作的督查纠偏机制。
　　通过有效的督查纠偏制度促脱贫攻坚落到实处。一是正向激励抓落实；二是督查问责抓落实；三是抽查检查抓落实；四是指导培训抓落实；五是模拟评估抓落实。
　　3.建立未贫先防机制
　　扶持前置、及时纳入、综合施策、有效防贫。可以参考其它地方的做法，在国家总体的指导思想指引下，因地制宜建立有效的未贫先防机制。
　　4.建立宏观把控机制
　　退出节点要清晰明了；村户说明要提前着手；工作预案要实操实练，变预案为方案、变演习为实战；对我们的各项指标、长处弱项了然于胸，谋定后动；对评估可能出现的各种情况预案在前，兵来将挡、水来土掩。
　　（五）五破——破解住房保障难题、破解大病残疾难题、破解老人懒人难题、破解稳定增收难题、破解满意认可难题
　　脱贫摘帽要坚持问题导向，着眼破解难题、补短强弱。
　　1.破解住房保障难题
　　本着住人无危房、危房不住人的根本要求，综合解决好住房保障问题，切实开展好危房清零行动（具体措施见住房保障问题及对策探讨）。
　　2.破解大病残疾难题
　　对策：信息共享、加强比对，摸清底数、综合研判，因户施策、落实政策，实事求是整好户说明。
　　3.破解老人懒人户难题
　　在按照豫扶贫办〔2018〕121号文件要求落实有关政策的基础上，针对老人户和懒人户需要采取综合措施，建立农村困难老人以及精神扶贫综合保障机制。
　　尊老敬老是中华民族的传统美德，赡养父母是子女应尽的法定义务。经普及法律、宣传政策、思想教育后仍不履行赡养义务的，政法机关应依法对虐待、遗弃被赡养人等违法行为予以严厉打击。
　　老人户对策：典型引导激励带动、健全制度利益驱动、舆论谴责大家互动、专员调解有人推动、司法惩戒强制行动、保障兜底政府拉动。
　　一是典型引导激励带动——开展孝老敬老等各评选活动，树立典型、正面引导。
　　二是健全制度利益驱动——建立签订赡养协议、孝善基金等制度，通过制度构建，一方面促使子女履行赡养义务，另一方面通过政府奖励引导等措施促进赡养义务的落实。
　　三是舆论谴责大家互动——通过村规民约、道德讲堂、群众舆论等方式，对孝敬老人、履行赡养义务创造良好的舆论氛围。
　　四是专员调解有人推动——路不平有人铲、人不孝有人管，明确专人负责，建立及时的介入调解机制，维护老年人合法权益，促使赡养义务落实到位。
　　五是司法惩戒强制行动——针对不尽赡养义务或者赡养不到位的，通过司法援助对责任人进行司法惩戒。
　　具体参考法律条文：《中华人民共和国老年人权益保障法》第十六条规定，赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋；老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五条规定，虐待家庭成员或者遗弃没有独立生活能力的被扶养人的，处五日以下拘留或者警告。《中华人民共和国刑法》第二百六十条规定，虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制；致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。第二百六十一条规定，对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第三十四条规定，不尽赡养义务的继承人在分配遗产时，可以少分或者不分。《中华人民共和国婚姻法》第二十一条规定，子女不履行赡养义务时，父母有要求子女给付赡养费的权利。国务院《法律援助条例》规定，司法部门可依法安排法律援助机构为追索赡养费的案件指派律师或基层法律工作者，免费提供法律援助。
　　六是保障兜底政府拉动——经综合施策仍然不能完全解决老人户两不愁三保障问题的，由政府兜底解决。
　　懒人户对策：一方面同情这些内生动力不足的户，懒也是一种病，是心理疾病；另一方面鞭策引导，大干大支持、小干小支持、不干动员干，实施思想、道德、智力、信息、激励五大扶贫工程。着力激发内生动力、着眼提高群众参与度，在“幸福是奋斗出来的”指引下，有效解决持续增收、稳定脱贫问题，解决家容家貌、精神面貌、智志双扶等问题。
　　4.破解稳定增收难题
　　思路对策：一是政府主导，设置利益联结机制项目促增收；二是农户主体，提高自身发展能力和参与度促增收；三是社会参与，鼓励引导社会力量为贫困人口稳定增收提供支持；四是宏观支撑，改善基础设施、公共服务设施条件促增收；五是社会保障，兜底保障促增收；六是增收措施要充分考虑持续稳定性，一次性、临时性收入不计入农民人均纯收入里面。
　　5.破解满意认可难题
　　（六）六抓住——
　　1.抓住“动态管理”机会，彻底解决漏评错退问题
　　精准是脱贫攻坚的核心要义，是扶贫工作做细做实的基础，强基固本，把精准抓好是顺利脱贫摘帽根本保障。我们要以10月1日开始的贫困人口动态管理为抓手，切实做好“两抓”——
　　1）抓精准识别，持续夯实工作基础。要坚持在精准识别上狠下功夫。精准识别是精准扶贫的基础保障，要着力解决应进全进、应扶尽扶问题，实现不落一户、不漏一人目标。
　　2）抓精准脱贫，全面提高脱贫质量。要坚持在提高脱贫质量上狠下功夫。精准退出是精准扶贫的根本要求，要严把退出关口，不拖延、不冒进，真正做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持以提高脱贫质量为中心，确保实现高质量脱贫。（具体情况见精准识别、精准脱贫有关要求）
　　 2.抓住“遍访贫困对象”机会，切实提高满意认可度
　　国家和省《三年行动计划》明确要求，要实施五级书记遍访贫困对象，这是落实精准帮扶的有效抓手，我们要利用五级书记“遍访贫困对象”的机会，在精准施策上狠下功夫。精准帮扶是精准扶贫的关键环节，要切实增强精准本领、采取精准措施，把准“脉搏”、找准“病根”，“对症下药”“靶向治疗”，因村、因户、因人施策，确保扶贫扶到点上、扶到根上、扶出成效。通过持续不断狠抓精准帮扶，不断提升群众获得感和满意度。（具体情况参考精准帮扶有关要求）
　　3.抓住“问题整改”机会，全面解决三个落实问题
　　借助中央巡视、国务院大督查、半年核查以及自查问题整改工作，有效解决责任落实、政策落实、工作落实不到位问题。（具体措施略）
　　4.抓住“县级自评”机会，对标补短板、提升强弱项
　　参照省关于县级自评工作的操作指南，结合本县实际，制定详备的自评方案，通过自查、普查、抽查、专项检查、整改督查等方式，压茬推进、统筹安排，切实解决三率一度问题。自评工作中要坚持四个基本原则：
　　一是坚持统筹安排，实事求是抓自评；
　　二是坚持目标导向，逐条逐项抓落实；
　　三是坚持问题导向，持续不断抓整改；
　　四是坚持精准方略，长效机制抓保障；
　　自评工作涉及方方面面，需要统筹安排、压茬推进，边评边改，各项工作最好在市级初审前大头落地。（见县级自评任务参考清单）
　　5.抓住“市级初审”机会，测试压力、锻炼队伍、完善整理村户说明
　　市级初审是很好的工作提升的机会，是很好的问题整改机会，是很好的测试工作机制是否高效、干部队伍能力是否过硬的的机会。市级初审切不可走形式，要切实抓住市级初审机会，真考实评。通过市级初审，狠抓村户说明的完善整理工作，以村户说明整理为抓手，促责任、政策、工作三落实，识出真贫，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。（见村户说明整理有关资料及考核评估注意事项）
　　6.抓住“项目建设”机会，打基础、提水平、强产业
　　对照贫困退出对基础设施、公共服务设施以及产业发展等方面的要求，找出差距、制定措施，通过狠抓项目建设，确保基础设施、公共服务水平完善达标，通过狠抓产业扶贫，为贫困人口持续增收、稳定脱贫以及贫困县退出提供强有力的产业支撑。（具体情况略）
　　后 记
　　1.贫困退出的核心指标说白了就是五个方面：一是“两不愁”；二是“三保障”；三是“三个精准”；四是“三率一度”；五是县村户退出指标。 对应的：一是狠抓增收，着力实现“两不愁”；二是紧盯民生，切实解决“三保障”；三是靶向扶贫，始终坚持“三个精准”；四是夯实基础，始终狠抓“三率一度”；五是对标提升，圆满完成退出指标。
　　2.紧扣目标，把思路理好；强基固本，把精准抓好；对标整改，把目标完好；立足实际，把工作做好；着眼长远，把机制建好。
　　3.干字当头、精准为先，下绣花功夫、谋长远发展，一颗红心、一种准备，坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");