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健全网络创新机制强化措施
**县345思路有力维护社会大局和谐稳定

　　近年来，**县针对经济转型升级、重大项目上马、征地拆迁量大等可能引发矛盾纠纷增多的实际，从完善“三级网络”、创新“四大机制”、强化“五项措施”入手，关口前移筑防线，创新机制增活力，条块联动保平安，形成了人民调解、司法调解、行政调解的三调联动新格局，及时化解了一批社会矛盾纠纷，总体呈现出“三降三升”的良好势头（即：基层公安调解负担、信访矛盾纠纷总量、刑事治安案件明显下降，矛盾纠纷移送率、调处成功率、群众满意率明显上升），全县无政治性事件、重大群体性事件、重大安全事故、重大刑事治安案件，社会大局保持稳定。**近两年先后被评为“全省社会治安综合治理工作先进县”“全省平安建设先进县”“全市社会治安综合治理工作优秀县”“全市政法工作先进县”“全市维护稳定工作先进县”。我们的主要做法是：
　　（一）构建“三级网络”，形成条块联动的组织体系。我们按照“党政统一领导、资源有效整合、工作重心下移”的工作思路，健全完善基层调解网络，在调整充实镇、村、组和行业性调解组织的基础上，在**、**尝试推行了诉前调解、公调对接联系点，推广了**村妇女调解协会、凤凰老年调解协会、宗教调解协会等民间调解组织，基本形成了以综治维稳工作中心为龙头，以村调委会和人民调解员、治安信息员、普法宣传员为基础，其他调解组织形式为补充的矛盾纠纷排查调处工作网络体系。建立了矛盾纠纷排查调处例会制度，落实了基层信息员1628名，实行了统一受理、定期梳理、限期办理，确保了矛盾纠纷能在第一时间得到及时有效的发现、调处、化解。推行了县级领导联镇、县直部门包村、镇领导班子包片、一般干部包组、村组干部包户包化解包防控的模式，建立了各类社会矛盾纠纷统一受理、分流、调处、督办、报结、回访的调处机制，形成了“统一领导、分级负责、专群结合、综合治理、集中梳理、归口办理、条块联动、齐抓共管”的大调解格局。如我们针对三个工业园区、凤凰古镇开发、“省道三改二”等工程项目拆迁量大、涉及面广的实际，专门设立了5个项目建设协调小组和法律服务团，分别从涉及的16个县直部门中选派“四懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策、懂业务、会做群众工作）的27名干部组成专门的工作队，进驻项目工地，深入农户家中做政策宣传和疏导教育工作，最大限度地赢得群众的理解、支持和配合，确保了企地关系融洽、项目顺利推进。
　　（二）创新“四大机制”，建立高效运转的操作流程。创新是工作的灵魂。一是建立关口前移的预防机制，做到“未雨绸缪”。坚持科学决策，实行了重大决策专家论证、群众评议、为民大巴基层广场问政等机制，主抓了***、***等民生工程的社会稳定风险评估，创建命名了一批社会稳定风险评估示范单位，确保了矛盾纠纷早发现、早控制、早处置；结合群众路线教育实践活动，先后开展了矛盾纠纷大排查大调处、信访积案攻坚行动、“为民大巴走基层服务发展保稳定”巡回宣传、送戏送法百村行、“平安之声”大喇叭等形式多样的活动，推行了“三官一律进社区（学校、企业）”一册两卡机制（一册：“三官一律进社区”工作纪实册，两卡:“三官一律”工作人员便民联系卡、基层政法单位民情连心卡），极大地营造了关注平安、维护平安、共建平安的浓厚氛围，进一步提高了工作的预见性和主动性。按照先调后判、调判结合的工作思路，积极创新工作方式，探索构建矛盾纠纷多元化解决机制，尝试推行了诉前调解、公调对接试点工作，对案情简单、事实清楚、争议不大、权利义务关系明确的案件，依照一方或双方当事人的申请进行调解，减轻了当事人诉累，及时定纷止争、案结事了，深受群众好评。二是建立规范长效的排查机制，做到“疏而不漏”。坚持平时定期排查、敏感时期重点排查、突发性矛盾专题排查、普遍性问题全面排查制度化、常态化，实行重点人员“逐个排查”、重点时期“拉网排查”、重点地段“反复排查”、重点事件“专项排查”，做到排查的时间上无断档、空间上无缝隙。坚持会议交办信访案件制度，不定期召开会议交办信访案件和定期召开会议研究处理矛盾纠纷问题，特别是在今年“两会”和春季森林防火等敏感节会期及时开展了信访案件交办和地毯式排查化解活动，确保了关键时期的全县社会大局和谐稳定。坚持把社会矛盾纠纷与信访问题结合起来，实行了矛盾纠纷自下而上、条块联动、一月一次的三项排查研判制度，分级纳入预警处警台帐管理，逐一督办销号，确保潜在问题早发现、矛盾纠纷早知情、安全隐患早预防。三是建立各方参与的调解机制，做到“条专块统”。按照“属地管理、条专块统”的原则，强化属地管理，落实部门责任，先后推行了“三四五”社会治理大调解和“3322”网格化管理新模式，基本形成了条块结合、齐抓共管的工作格局。对涉法性重大社会矛盾纠纷，坚持人民调解、行政调解和司法调解联合；对跨部门、跨行业、跨系统疑难社会矛盾纠纷，坚持牵头单位、责任单位、参与单位联调；对跨地区、全局性复杂社会矛盾纠纷，坚持区属调解、区间调解、区域调解联动，进一步增强了协调作战、联合调处的能力。四是建立快速反应的处置机制，做到“人回事结”。按照“人要回去、事要解决”的处置原则，对越级访、集体访等突发事件，做到信息人员第一时间报告情况、信访部门第一时间赶赴现场、责任单位第一时间疏导转移、调处机构第一时间向上反馈，确保了及时处置突发事件，快速控制事态发展。按照规范职能、依法办事的要求，进一步明确了各镇和职能部门的工作职责，逐级落实了调处工作责任，同时采取“分级管理、层层负责、考查并举、惩教结合”的办法，实行包案调处，加大督查力度，促进了社会矛盾纠纷调处工作的规范运行和有序推进。如今年1月份组织开展了部门联合大调解活动，排查出43起矛盾隐患，涉及人员130多人，梳理出4个可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷，特别是县体育场改造项目，20多户居民联名上访，甚至封堵工地、被迫停工的严重局面，我们迅速启动快速反应处置预案，采取定责任领导、定责任单位、定处理期限、包调处效果的“三定一包”办法，使矛盾纠纷得以及时化解，工程得以顺利实施。
　　（三）推进“五项措施”，提供坚强有力的工作保障。一是强化组织保障。推行县委、政府、人大、政协四套班子交叉信访接待日制度，抽调精兵强将驻守信访部门接待处理信访问题，定期调配优秀年轻后备干部到接访大厅轮流跟班学习体验，实行新提拔科级干部包抓化解信访突出问题和任前综治维稳谈话机制，为维护稳定工作的开展奠定了坚实的基础。落实了在岗信访人员的工作补贴，足额预算经费保障，加大硬件投入，优化工作环境，做到了“有人干事、有钱做事、有权管事、有章理事”。二是强化信息保障。在村（社区）建立了信息登记制度，将调处案例逐一造册登记；在镇上建立了分类管理台帐，做到底子清、情况明；在中心建立了调处信息数据库，即可全面掌握调处动态，形成了高效快捷、安全畅通的“信息绿色通道”。三是强化共建保障。健全完善矛盾纠纷排查联席会、边界纠纷联防联调、景区应急处突、共建责任制、双向联络工作制、维稳目标考评制等机制综合分析社会矛盾产生的趋势、范围和重点，落实各镇党委政府“统管”、职能部门“联管”、驻柞单位“协管”、调处中心“专管”责任，用综合治理的方法来解决矛盾纠纷，维护社会稳定。四是强化督查保障。成立专项督查组，坚持综合督查与专项督查相结合，定期督查与突击督查相结合，限时督查与跟踪督查相结合，采取《送阅件》、《督办卡》、《催办通知书》、《督查通报》等形式，有效推动了调处工作落到实处。五是强化奖惩保障。坚持“以案定补”、司法救助、法律援助有机结合，进一步调动了各方工作的积极性，得到了群众的信任和支持，减少了对抗性，增加了和谐性。将处理或参与处理矛盾纠纷工作情况纳入各级各部门综治考核范围，作为部门和个人维稳考核、评先树模的重要依据。
　　总之，我县社会矛盾排查调处工作在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，虽然做了大量的工作，进行了一些有益的尝试，取得了阶段性成果，但与上级要求、兄弟县区经验和群众需求相比，还有一定的差距。我们将以本次会议为契机，传达贯彻会议精神，学习借鉴先进经验，努力开创社会矛盾纠纷排查调处工作的新局面，为服务跨越发展、建成经济强县再立新功。

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