document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
该文章免费阅读，以下是该文章的全部内容：<\/span><\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("

　　当前，随着政府简政放权、审批制度改革的深入，很多地区却仍然是一面是行政审批效率不断提高，一面是项目落地形势仍然堪忧的尴尬局面。向改革要红利，加快项目落地无疑是释放改革红利、激发发展动力最直接的效果印证。如何针对企业投资做好项目服务，加快重点项目建设进度，是各级政府职能部门的一个重要课题，也是当前全面深化改革中，如何有力激发市场活力和经济社会发展动力的客观要务。在此背景之下，今年五月，四川省政务服务和公共资源交易中心赴xx市政务服务中心，专题调研xx市投资项目全程代办服务模式。
　　一、基本情况
　　随着地区经济竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进新一轮经济发展中的关键作用已愈见凸显，尤其在各地硬环境和政策环境建设水平大体一致，或硬环境建设达到一定程度后，软环境的较量更显得至关重要。发达地区的实践经验告诉我们，软环境的建设对地区发展来说无疑是一个双赢的举措——既可以提高城市魅力，为招商引资筑巢引凤；又可以促进地区两个文明建设，改善人居生活环境。近年来，xx市政务服务中心紧紧围绕地方党委、政府关心的这一重点工作，明确提出由政务服务中心牵头受理的投资项目做到 “当日开业、百日开工、当年投产”的努力目标，建立了投资项目一窗受理、全程代办的“xx模式”，大大缩短项目周期。xx的投资项目全程代办服务模式，经历了近十年的不断更新和自我完善过程，服务模式日趋成熟，办事企业满意度不断提升。
　　2010年，xx在全省率先试行市政务服务中心牵头的全程代办投资项目。2011年，市、县两级政务服务中心推行全程代办；2012年，市政务服务中心牵头代办服务在全省率先走进西博会；2013年，全省首次并联审批座谈会在xx召开，全省推广xx经验；2014年，市委全会、市人代会、市政协会、市政府全会等多次要求：进一步完善政务服务中心“一窗式”全程代办投资项目服务模式，改善投资环境；2015年：xx“一窗式”全程代办模式被列入2015年四川省委深化行政审批制度改革的重要措施之一，中编办2015年第12期简报专题通报了xx“一窗式”全程代办工作经验。市政府批准建立全省首个实体代办机构。省政务服务和公共资源交易中心批准由xx牵头建立全程代办标准化体系。2016年，xx市出台《xx市人民政府办公室关于印发<xx市行政审批“一窗进出”>工作方案的通知》，建立起行政审批“一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结”运行模式。2017年，市政务中心编制了xx市投资建设项目百日开工作战图，实行项目挂图作战。市审改办出台了《关于试行投资建设项目“一窗受理、受办分离”运行机制的通知》，正式授权市政务服务中心综合窗口统一执行建设项目“一窗受理”，综合窗口建立并完善项目报建“综合指导”制度，“一窗式”全程代办服务模式对象范围进一步扩大。从2012年至今，xx基本实现了每年代办开工的项目立项投资额，与当年固定资产投资总额相当的目标。
　　二、影响项目效率的主要因素
　　在行政审批制度尚未根本改变，投资项目报批过程时常处于“万里长征”的现实面前，影响项目推进效率的归结起来主要有以下几个因素：
　　（一）审批效率不完全等于项目推进效率。一个投资项目从签约到落地，至少涉及到部门审批、中介服务、业主准备、要素保障、公共服务、金融服务等多个方面，各个方面互相制约，哪一个要素不到位项目都不能尽早开工。
　　（二）行政审批事项多、部门多、环节多。一个建设工程项目可能涉及省、市、县三级三十多个审批部门、五十多个事项，法定总时限近千个工作日，承诺总时限约两百个工作日，实行并联审批承诺总时限约一百个工作日。
　　（三）行政审批前置条件多，前置条件不具备将影响审批进度。中介服务与行政审批环节相互交织，中介服务成为行政审批的前置条件。据分析，一个普通投资项目从工商登记到竣工验收，涉及中介服务事项约30项，90%以上的行政审批事项涉及中介服务，中介脱钩改制与审批权限下放息息相关，部分审批事项还涉及多个中介服务事项，中介服务时间占项目推进总时间的70%以上，中介服务费用占到项目审批成本50%以上。
　　（四）行政审批次生环节较多，规范性不够。建设项目相关的审批事项大多涉及现场勘验环节，部分还涉及专家评审、听证、公示、上规委会等环节，多数不包含在承诺时限内，且这些环节有的由部门组织开展，有的由业主自己组织开展，缺乏规范性，往往一个事项真正办结下来所需时间是行政审批承诺时限本身的数倍。
　　（五）业主前期工作质量不高，提交资料存在不充分、不完整、不符合审批要求的情况。提高审批前的准备工作质量直接影响到审批效率，而一次性告知不清、业主对部门要求理解不清、前期工作错综复杂等因素都会影响前期准备。
　　（六）部门各自为政，协调性不够。作为项目效率来说，任何一个部门都只是审批的一环，不能解决项目推进的所有问题。需要以项目核心，来实现部门职能协调、资源共享、高效运转。
　　三、主要做法和成效
　　xx市以投资项目为重点，以加快项目落地为结果导向，以政务服务中心为平台，以联审制、代办制、协调制“三制联动”为抓手，统筹协调项目推进相关的各方责任主体，协同推进项目落地相关的各个要素，从审批提速向项目整体提速转变。
　　（一）深化联审制，提升项目整体效率。
　　1.建立“四个联合”制度。一是联合指导。构建跨级、跨部门联合指导机制，促进审批服务前移，对关联业务实行联合告知，避免业主多头咨询，提高前期咨询的高效性，最大可能避免产生后期推进中的潜在问题。二是联合审图。如，消防部门在方案审查阶段并无审批事项，为防止后期施工图设计阶段推翻前期方案设计，组织消防部门提前介入，与规划部门进行方案图联合审查。三是联合踏勘。如，xx秋月220千伏输变电站项目选址，统一组织省、市、县三级30多家审批和服务部门现场踏勘，实现100天内完成选址。而此前同规模的寿丰220千伏输变电站项目选址工作，耗时超过1000天。四是联合验收。针对房地产项目建立联合验收制度。通过建立“四个联合”机制，政府投资项目从立项到开工由审批法定时限500余天减少到并联审批承诺时限70个工作日内，项目整体时间可达到约200天内；社会投资项目从立项到开工由审批法定时限400余天减少到并联审批承诺时限40个工作日内，项目整体时间可达到约100天内。
　　2.拓展“大并联”制度。灵活运用并联推进模式，实行业主、中介、审批部门、要素保障部门多方联动，实现前期准备、中介服务、审批服务、要素保障等“大并联”，最大限度压缩时间，保障各项工作无缝衔接。如，对四川护理学院医养中心项目，协调部门在施工图设计过程中提前介入预审，按照边设计、边审图、边修改、边出审图报告、边申报“五个同步”，实行设计单位、审图机构、项目单位、审批部门“四方联动”，极大的缩短了整个施工设计过程及审核过程。采用“大并联”方式，很多审批手续都做到了准备过程中提前介入服务、正式申报当天完成批复，保障了项目手续完备并依法加快开工。
　　（二）建立代办制，统筹全程全域服务。
　　1.构建投资项目推进全域服务。项目推进绝不仅是审批的问题，配套要素、中介服务、业主准备等均与审批相互交织、制约。xx投资项目服务从只做审批服务向全程全域服务转变。以政务服务中心为平台，整合行政服务资源、公共服务资源和中介服务资源，打破了行政管理条块分割、责权不一的格局，逐步建立起职能协调、资源共享、运行有效的投资项目全域服务机制。以往由主要审批部门牵头审批，让投资者跑各审批部门协调解决部门之间互为前置或交叉审批问题，是投资项目进展缓慢的又一重要原因。通过政务服务中心牵头全程代办，项目方只需找政务服务中心一个部门，由政务服务中心直接协调各方，既免去了投资者自行跑审批的困难，也加强了对解决落实过程中的监督。
　　2.实行投资项目开工挂图作战。一是明确责任分工。将投资项目推进职责分为项目投资主体、综合协调主体、要素保障主体、审批服务主体四个层面六个责任方，充分发挥政务服务统一组织、协调、跟踪、代办的作用，强调审批和前期准备、要素保障同步跟进，形成投资项目推进合力。二是细化进度管理。将投资项目百日开工计划细分为项目对接、项目用地、设计审查、施工许可四个阶段，将每个责任主体的具体任务细化进每个目标周期来协同推进。三是强化跟踪服务。项目计划表既是项目推进的规划，也是检验项目落实情况的对照，每一天代办员都会对计划表进行排查，实时进行调整、更新和问题反馈，大到阶段任务落实，小到每一个具体环节是否及时到位，都是代办员每天要关注的重点。2017年，市政务服务中心代办的四川省医养专业人才培养中心项目成为2017年度四川省卫生十大工程第一个取得施工许可证开工的项目。2018年，市政务服务中心代办xx“地王”世茂璀璨天城项目，为其组织联审会办、跟踪协调、编制倒排工期作战计划等，确保其在8月中旬前取得预售许可，赢取宝贵市场时间。
　　（三）强化协调制，解决项目推进问题。
　　不局限于审批问题或是要素保障问题，凡是制约项目推进的问题，统统由市政务服务中心在代办中集中收集和集中反映。重点问题通过项目专报直报市政府，在每周市长碰头会或专题协调会上进行解决。截至目前，共向市政府报送项目专报189期。今年，专门针对每个具体项目建立了项目钉钉群，市政府主要领导、分管领导，相关部门一把手，项目方代表，市政务服务中心主要领导、分管领导、代办员统统都被列为群成员，有关项目问题直接在群里@相关部门，只要问题没解决，就会一直“钉住不放”，通过钉钉群切实加强了项目推进责任落实。如，护理学院医养中心项目在启动之初，面临了高压线迁改、项目用地征用、校区交通安全、施工进场道路维护、在建工程验收等问题，有些问题错根复杂。市政府及时召开专项协调会，研究确定了每一个问题的具体解决方案、责任方、完成时限，市政务服务中心负责对每个解决方案的实际落实情况“钉住不放”，最终为项目扫清了推进障碍。
　　四、当前面临的问题和困难
　　（一）审批制度先行先试改革面临阻力。市州一级审批制度改革难以绕过改革在前法规滞后、下改上不改的问题。某些改革新举措与现行法律框架有冲突，部分职能部门创新意识不强，责任担当不够，在容错纠错机制不健全的情况下，不愿意突破现有法律法规改革创新，改革面临的阻力较大。新举措与现行法律框架有冲突。如，实行区域评审评估替代单个项目逐项评审评估对改善投资环境有合理性，但与现行法律法规某些条款有冲突，采取容缺预审方式可以解决部分个案，不能解决制度建设问题。
　　（二）新增代办项目少，在手项目推进难度大。一是受总体经济形势影响，新签约招商引资项目少，项目方加快项目积极性不高。二是xx经开区已自建政务服务中心，经开区项目除工商注册环节外，主要在经开区办理。三是xx高新区项目今年以来在广汉办理。四是健康谷、物流港园区为新建园区，园区规划未落实，新增成熟项目少，前期多次衔接的项目存在选址未定情况，无法纳入代办。
　　（三）各部门数据共享差，造成中心窗口工作人员多次录入现象严重。各部门基本上都建有的应用系统，但各部门的应用系统数据接口不规范、统一，部门之间的系统不能实现数据对接、共享。
　　（四）区域综合评估评审推进困难。一是此项改革措施推进普遍存在路径不清、方式不明、进度较慢的情况。二是市州一级审批制度改革难以绕过改革在前法规滞后、下改上不改的问题。三是新建园区现实基础薄弱。新建园区存在基础条件薄弱、政务服务机构不健全等情况，高新区总体概念性规划和控制性详规未完成、大部分区域还未完成征地拆迁、规划环评正在编制中，健康谷产业规划未完成，部分单项区域综合评估在今年内无法完成。
　　（五）涉审中介机构存在问题需规范。目前全市涉审中介机构里存在着行业监管不到位、市场竞争不充分、自律机制不健全、执业行为不规范等问题，短期内无法行之有效解决。
　　五、经验启示
　　开展投资项目全程代办服务，促进投资便利化是基本着力点。全省各地无论是否从体制上推行相对集中行政审批许可权改革，都无一例外的需要将审批制度改革聚焦在投资项目审批领域，集中力量优化投资发展环境。要搞好投资项目全程代办服务，增强经济发展软环境建设，xx市有以下几点经验启示值得我们学习：
　　（一）夯实政务服务中心建设是基础。
　　遵照省委、省政府的安排部署，xx市委、市政府从 2007 年至今连续十一年时间，采取定性加定量的措施，大力推进政务服务标准化和“两集中、两到位”，32 个市级部门由市编办下文成立行政审批服务科（处、支队），整体进驻政务服务中心，切实解决政务服务窗口“实授权、真到位”问题。xx市各级政务服务中心以加强对投资建设项目审批流程组织、协调、跟踪、监督、服务为己任，代办协调服务不代替审批监管，以投资项目当天开业、百天开工、当年投产为工作目标,在改进完善投资环境方面实现了高效运转。
　　（二）招商引资与审批服务相衔接是前提。
　　在招商项目初步确定后，xx市政务服务中心将招商部门、项目业主、审批部门等各方集中，提前介入，沟通项目所需的配套措施、保障要素。项目签约后的开业、开工、竣工全过程统一纳入政务服务中心代办服务，有效化解了招商引资与审批服务衔接协调的矛盾。
　　（三）清理环节再造流程是重点。
　　建设工程投资项目从工商注册到取得施工许可证，涉及 40 多项行政审批，20 多个中介前置，还会衍生出 40 多个办事环节。其中，行政审批法定时限为 669 个工作日，承诺审批时限也有236 个工作日；中介服务时限 200-500 个工作日；专家论证、公示、取证、踏勘等衍生环节 30-100 个工作日。建设工程投资项目 2-3 年才能开工成为常态。通过对审批流程不断优化，xx市政务服务中心建设工程投资项目报建承诺时限缩短至 42-92 个工作日。
　　（四）建立投资项目“一窗式”并联审批代办机制是核心。
　　xx市政务服务中心探索创新形成了并联审批“123456” 工作经验,比过去建设工程投资项目通常要600 天才能开工的进度，整体提速70%以上。
　　1.依托一个平台。市、县两级党委政府以政务服务中心为平台建立投资项目加快推进机制，要求新建投资项目全部进园区，园区项目全部纳入当地政务服务中心全程代办。投资项目推进不力的，首先核查是否纳入政务服务中心全程代办。
　　2.更新两个观念。各级政务服务中心和各审批部门从被动服务向主动服务转变，从只做审批服务向全程服务转变， 建立了项目招商与审批的无缝对接机制。政务服务中心主动介入，项目一旦签约即进入并联审批通道。
　　3.省、市、县三级联动。本级政务服务中心组织并联审批后，集中需要上级协调解决的问题，统一向上级政务服务中心提出申请。四川省首个通用航空项目、xx聚苯硫醚项目、广汉医药健康城项目等都是省政务服务中心组织省级有关审批部门，帮助xx市、县两级加快项目推进的事例。
　　4.四个层级协调推进。代办员负责投资项目日常的受理、指导、跟踪、服务；政务服务中心并联审批指导科科长组织协调各部门审批服务科长；政务服务中心领导负责协调审批部门领导、中介机构；涉及重大事项报请市领导协调解决。建立了项目推进专报制度；市政务服务中心主任列席每周市长碰头会、市政府常务会议等，将项目推进难题带进市政府领导层级研究解决。
　　5.五位一体问责。项目推进涉及招商部门、审批部门、公共服务部门、中介机构、项目业主五个主体。各方以政务服务中心为平台，建立五方大并联和各责任主体内部小并联相结合的五位一体协调推进机制，明确和强化各方职责，并加强责任追究。
　　6.六条措施并举。一是投资项目一窗受理、一窗发证。统一受理项目申请，一窗发放审批结果证照，把控住“进出”关口。二是建立专业化投资项目代办员队伍，负责项目全程跟踪服务。三是提前介入项目前期准备工作，对每个代办项目“量体裁衣” 建立倒排工期计划表。四是创新工作机制，再造审批流程，优化服务模式，求真务实解决难题，努力加快项目进度。五是在互联网站上公开代办项目进度，接受社会公开监督。六是将并联审批纳入市政府对有关部门的目标管理，市政务服务中心对各部门实施单项考核，市、县财政部门落实了并联审批单项工作考核经费。
　　投资软环境建设是一项永不竣工的工程，一路走来，xx客服了诸多困难，更增加了锐意进取的信心。我们有理由相信，未来的xx将以项目推进为己任，进一步解放思想，创新理念，完善机制，将全程代办作为提升政务服务水平的重要推动力，在抓项目促发展中做出更大的贡献。

<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");