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合理布局　精准发力
全面推进税务公职律师平台建设

　　近年来，为深入推进依法行政，加快税收法治建设，推动实现税收现代化，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬的公职律师队伍，实现公职律师管理的集约化、效能化和常态化，我们充分依托“互联网+税务”，积极研发应用“公职律师网络管理平台”。该平台以问题为导向、制度为支撑，集人力资源管理、工作任务管理、工作交流学习、律师执业管理四位一体，科学设置流程，形成任务发起—追踪执行—评价打分的闭环系统，通过为征管改革、税收执法、行政管理提供法律服务，有效提升了行政执法水平，优化了税收执法环境。
　　一、看准形势，以问题为导向理清平台思路
　　思想是行动的先导，只有坚持以问题为导向，才能做到目标突出、有的放矢,为此，我们将以下问题确定为平台建设的主要切入点和突破口：一是解决公职律师数量少、人员分散的问题。税务公职律师属于稀缺资源，且相对于公职律师管理机构，均处于独立、分散的状态，通过平台可以统筹管理、科学派工。二是通过平台解决公职律师实际工作中的专兼职矛盾。由平台根据公职律师的职责定位，将需要提供服务的事项进行分类并直接进行推送，而不必由公职律师自身考虑是否属于职责范围内的事项。三是解决公职律师素质能力提升问题。将工作中遇到的新情况、新问题，及时通过平台予以反馈展示，为公职律师能力提升创造条件。四是解决公职律师作用效力发挥问题。围绕如何处理好公职律师办与各关联部门的关系，执法建议如何得以体现，效力如何发挥等问题提供需求、设定流程。五是解决公职律师的考核评价问题。对公职律师完成的工作任务，平台进行自动分类、统计并提供评价结果，为绩效考核和司法年检提供依据。
　　二、把准脉络，以制度为保障奠定平台基础
　　一是制定《公职律师管理办法》。将工作经历、职业资格作为基础条件，将兼具税务师、注册会计师等多重资格作为优选条件，从全市遴选19名同志建立了公职律师人才库。二是制定《公职律师岗位职责规范》和《公职律师业务工作指南》。明确公职律师、法规部门和外聘法律顾问的职责界限，明确权利义务；厘清主要工作事项及职责权限，并对工作事项、工作流程、工作标准、工作时限等予以明确。三是制定《公职律师目标考核办法》。根据事项的难易程度和办结时间进行等级排序和分值设定，将工作开展情况纳入绩效管理，对工作表现突出、成绩显著的，在评先评优、提拔升职上优先考虑。
　　三、选准入口，以流程为驱动构建平台框架
　　一是采取双管齐下，严密归集业务需求。一方面，通过基层法制员归集税收行政执法中的问题需求，即服务工作事项，实现公职律师介入税收执法全流程的目标；另一方面，由服务对象按公职律师12项职责向公职律师办提请的需求，即基础工作事项，采取“任务派单”为主、“客户自选”为辅的模式提供服务。二是搭建四个模块，全面提升综合效能。平台集人力资源管理、工作任务管理、工作交流学习、律师执业管理四位一体，实现人员统筹调配管理，业务流程和工作节点全面串联，业务技能和法律素养整体提升，工作能力和业绩状况充分展示。三是预留开放式接口，超前实现资源共享。在系统对接升级层面，为税务总局金三系统预留接口，实现公职律师并联共管、资源共享，为应用空间延伸打下伏笔；在“放管服”改革层面，为省政府信息公开网站预留接口，实现公职律师对重点执法事项审核把关的全覆盖；在行政执法和刑事司法衔接层面，为“两法衔接”信息平台预留接口，形成整体合力。
　　四、找准定位，以税收与法律相结合展示平台特性
　　一是注重综合性。税务管理事项和执法工作流程中的法律问题可通过平台反映、咨询、提请，全系统所有税务人员也可以操作使用平台，处理解决实际工作中涉及的法律问题。二是突出专业性。公职律师通过平台进行疑难杂症的商讨、执法过程的回溯，从持续更新优化的法规库、案例库中汲取营养、更新知识、拓宽视野、提升技能。三是增强互动性。通过网络管理平台，公职律师可办理执法和其他相关工作中的法制保障任务。同时，所有执法人员在与公职律师和社会律师的互动过程中，对综合复杂问题的处理更加全面、深入、透彻。四是彰显实用性。平台的业绩统计，可以为绩效考评、职务晋升提供依据，增强工作主动性，激发工作热情。同时可以产生公职律师的年度评价报告，便于司法部门的年审和公职律师办的年度考核。
　　五、做准服务，以“五团”建设为核心彰显平台成效
　　一是当好决策部署的“智囊团”，推动依法决策。通过列席会议和接受咨询等方式，积极开展合法性论证，从法律角度提出意见建议，当好领导决策的参谋助手。二是当好案件办理的“专家团”，促进依法办案。通过参与重大税务案件审理、复议应诉案件办理等活动，在案件程序把关、定性处理、移送执行等方面发挥专业作用，化解行政争议8件（次），并做到“零败诉”。三是当好纳税人权益的“保障团”，防止权力滥用。积极参与税收规范性文件清理工作，对减损纳税人权益或增加纳税人义务的文件进行修订废止，参与集中清理规范性文件2次，全文废止或部分废止文件25件。四是当好税法宣教的“讲师团”，增强法治观念。参与普法、咨询活动4次，解答有关税法问题57件（次）。同时以专业知识和典型案例为主要内容，讲授课程16课时，深受基层执法人员的好评。五是当好民事活动的“顾问团”，保障合法权益。参与民事活动，对招投标论证、各类涉税合同进行审核把关，提供法律意见。全年共计办理合同审查和咨询业务20余件，为市县税务机关作为民事主体参与各类社会活动保驾护航。

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