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着力提升案件查办质效 充分发挥稽查职能作用

　　2018年，市局稽查局在市局党委的正确领导下，坚定不移地落实“三定”方案，以推进稽查现代化为引领，不断加大对涉税违法行为的打击力度，着力提升税收风险应对质效，有效地发挥了税务稽查威慑作用。全市稽查共立案检查案件650件，其中，大要案共297件，查补入库税款33611.71万元；查处虚开案件189件，涉案金额32.51亿元，发出已确认虚开证明152户，挽回国家税款损失2.37亿元，移送公安机关170件，抓捕犯罪嫌疑人2人；不予退税1056.12万元。同时，较好地完成了总局、省局、市局下达的各项工作任务，xx稽查在全省绩效考评工作中位列一档。
　　一、转换理念，明确重点，理顺办案思路
　　2018年，总局对加强税务稽查工作提出了一系列新的要求。根据稽查工作新形势，结合全市稽查工作实际，我局提出了“两严三转变”的工作思路。一是突出两严：严查。对存在重大涉税风险的对象，集中力量，深追细挖，不放过任何疑点，全年审结案件597户，查实具有违法行为574户，占96.15%，其中移送公安机关查处案件45件。严惩。对重大涉税违法行为，从严依法追究，从重实施处罚，联合公安部门抓捕犯罪嫌疑人12名，已追究刑事责任8人，全市公布税收违法“黑名单”并推送有关部门联合惩戒66件。税收失信者“一处失信、处处受限”氛围日渐浓厚，充分体现了税务稽查威慑作用，社会综合效应越来越好。二是实现稽查工作三转变：由普查型向重点型转变。机构改革后，稽查局不再对一般案件进行检查，而是将重点力量放到全市的重大税收（费）违法案件的直接或组织查处上，检查工作更具针对性。由数量型向质量型转变。淡化案件检查数量的考核，最大限度减少查无问题案件的数量，全年查补税款30万元以上及涉嫌虚开案件297件，占审结案件的89.91%。由收入型向打击型转变。改变围绕查补收入查案的倾向，坚持以查清税收违法事实，让违法者得到应有的处罚为导向。虚开发票案往往本地入库税款不多，2018年我局仍坚持以打击虚开骗税违法行为为重点，共立案查处虚开及骗税案源212户，涉及发票25834份，金额29.9亿元；共发出虚开证明18973份，挽回国家损失2.37亿元。
　　二、整合资源，强化协作，增强办案合力
　　根据全市税收实际状况，纳税人数量众多，类型繁杂，企业管理现代化水平越来越高。税收违法行为呈智能化、团伙化、隐蔽性强，关联地域广等特点，且大要案呈高发态势，检查难度越来越大。为保证案件得到及时有效查处，稽查局着重从三个方面入手整合稽查资源，不断加大案件查处力度。一是推进集约稽查。机构改革后，稽查部门由“市级稽查+县级稽查”模式转变为“市局稽查局+跨区稽查局模式”，实现了全市稽查案源管理的市一级扎口。实行分级分理审理，跨区稽查局仅对自身查处的一般税收违法案件进行审理，达到一定标准以上的重大案件须由市局稽查局集中审理。有效盘活了稽查资源力量、规范了自由裁量权，统一了执法尺度，有效增强了执法刚性。二是实施团队检查。对全市稽查人力资源进行整合，实行稽查骨干人员统一调配，按特长组成不同的专业团队，通过实战检查学习提升，全年共组织检查团队26个（次），有效地缓解了稽查骨干力量相对不足和税收知识储备相对不平衡的矛盾，提高了案件突破能力。三是强化部门协作。健全和完善税务、公安、海关、人行四部门联合打击虚开骗税合作机制。坐实公安驻税办纽带作用，充分发挥公安机关侦查优势，税警联合外调搜集证据，提高案件查处效率。全年税警联合办案103件，同比增长10.73%；协作办案涉案金额18.20亿元，同比增长11.17%。发挥海关缉私的数据优势，全年提请海关缉私局业务支持6次，取得涉税情报75条，通过业务交流，税务机关对企业报关业务流程更加熟悉，涉案企业的报关信息得到进一步核实，为案件的进一步突破提供有力的支撑。充分发挥人民银行的金融优势，提请人行查询外地银行账户106户，大大减少了案件外调时间。
　　三、优化方式，注重分析，保证办案质量
　　我局坚持以提高办案效率和质量为目标，大力转变稽查工作方式，不断优化办案工作流程，强化案件查处的过程控制，着力抓好三个强化。一是强化项目化管理。坚持在下达案源同时下达疑点必查项目，要求检查人员必须对疑点必查项目具有明确的检查结论，防止查不深、查不透。市局稽查局组织检查的案件共下达疑点必查项目976条，做到了条条有结论。二是强化预案管理。将查前分析作为检查前置程序，实施预案管理，做到无预案不检查，运用数据情报平台和金三系统数据，对涉案企业进行深度分析，检查团队集体会商检查预案，重大案件检查预案会商局领导直接参与，防止发生盲目检查，保证检查有效性。三是强化案件清理。成立未结案件清理工作领导小组，由分管稽查工作的局领导任组长，统一明确案件结案标准，细化清晰案件结案方式，优化完善案件审理机制，用足行政执法手段，实行挂图作战，按周通报工作完成进度，先后3次召开工作推进会，研究解决工作难题，有效推进未结案件清理工作。全年全面清理未结案件1247件，同比增长101.13%。有效地降低了执法风险，提升了稽查效率。
　　四、规范管理，提升素质，夯实办案基础
　　高素质稽查队伍是提升稽查工作质效的基础，我局结合全市稽查队伍实际，坚持从严格规范管理入手，着力提升稽查队伍综合素质。一是强化内控管理。依托内控监督平台进行事前防范、事中控制、事后监督和整改。实行重要节点痕迹化，将内部控制管理嵌入稽查各个业务环节，对稽查文书中的必录项、稽查业务必经流程设置监控指标和自动校验功能，及时发现问题，提醒稽查人员自我纠错，全年累计提示提醒错误信息268条，并全部按时整改到位。有效降低了稽查重要环节、重要岗位、关键事项的执法风险。我局xx同志在参加总局稽查内控机制建设过程中，因工作出色被总局通报表扬。二是加强业务培训。改革后，根据稽查人员知识储备现状和当前检查工作需要，组织对全市稽查人员进行综合业务培训，在专项检查和整治前组织专项培训，定期组织典型案件交流学习，每周五定位稽查局业务学习日，共集中组织培训23次，参选人次763人、xxx次，全员稽查专业技能得到了较大的提升，为完成各类案件查办提供了有力地支撑。三是严格绩效考核。根据上级部门对稽查工作的考核要求，制订下发了稽查工作绩效考核办法，细化指标，责任到人，结合数字人事系统，按时间、按个案对办案进度和成效进行跟踪考核，实时排名、按期公示，大力宣扬办案成效突出人员，调动稽查人员想办案、办大案、办铁案的积极性，增强了稽查人员争先创优意识，促进了案件查处工作质效的不断提升。
　　在新的一年里，我局将按照市局党委的工作部署，继续坚持深化改革，狠抓各项工作落实，圆满完成各项稽查工作任务，为xx税收事业的发展做出更大的贡献。

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