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　　**县地处秦岭南麓，西安近邻，商洛西部，因盛产柞树且山青水秀而得名，总面积2332平方公里，置10镇6乡120个村，总人口16.5万人，是一个“九山半水半分田”的土石山区县、国家扶贫开发重点县，也是一个比较优势明显、具有较大发展潜力的县份。一是资源比较丰富。境内矿产、生物、旅游资源丰富多样，尤以旅游资源独具特色，终南山公路长隧、牛背梁国家森林公园、**溶洞、凤凰古镇等景点在省内外都有一定影响。二是生态环境良好。**山青水秀，冬暖夏凉，空气质量好于国家二级以上的天数345天，林草绿化率76.3%，是陕西生态保护最为完好的县份之一。三是发展区位优越。西柞高速公路开通后，**县城距西安市区68公里，是陕南距省城最近的县份。同时，近期国务院编制的关中--天水经济区规划，又把我县纳入其中，为我县率先突破发展带来千载难逢的历史机遇，使我们更加有利于依托以西安为核心的国家经济区发展壮大县域经济。
　　全县共有政法干警249人，下设11个公安派出所，5个基层法庭，16个乡镇司法所，16个乡镇综治办，3个交警中队，136个治保会，141个调委会，1385名治安中心户长。我县从2004年起就开展了“安全**”的创建工作，2006年开展了以“八大工程”为载体的“平安**”创建活动，取得显著成效，被省综治委授予“平安创建工作先进县”，2007年度被省委、省政府授予“平安县”，2008年被市委、市政府授予“政法工作先进县”称号。全县先后创建省级“平安校园”2所、“平安景区”1个，市级“平安乡镇”10个、“平安创建工作先进乡镇”4个，县级“平安村”70个、中学以上“平安校园”10所、“平安企业”2个，“平安单位”374个、“平安家庭”23080户。几年来，**平安创建“两率”水平持续保持省市前列，全县社会呈现出“发案下降、事故减少、秩序良好、社会稳定、群众满意”的良好局面。
　　通过全县干部群众的努力，平安**创建工作为**发展创造了良好的社会治安环境，为全县推进率先突破发展、建设陕南经济强县提供了有力保障，推动了全县经济、社会各项事业稳步发展。近年来，我县经济快速发展，县域经济的综合实力、整体竞争能力和外界影响力日益增强，特别是近三年，全县生产总值、财政收入、工业增加值连年保持高速增长，增速位居全市前列，全县呈现出经济快速增长、事业蓬勃发展、百姓安居乐业、大局稳定和谐的良好态势。2008年实现生产总值x1亿元，增长16.1%；全社会固定资产投资完成12.35亿元，增长86.8%；财政总收入x亿元，增长45.6%，其中地方财政收入x万元，增长43.3%；农民人均纯收入2380元，增长37.2%；城镇居民可支配收入10555元，增长20.6%，综合考核排名由2004年全省第76位上升到2008年的第44位，曾评为全省“十五”经济增长最快县之一，获得进先进位奖。今年是上半年全市主要经济指标综合考评中，我县九项市考指标，有五项位居全市第一，两项位居全市第二，一项位居全市第三，一项位居全市第四。全县继续保持经济快速发展、社会全面进步、大局安定和谐的良好态势。几年来，我县城乡面貌发生巨变，三个文明协调发展，先后荣获全国文明县城、国家级卫生县城、全国普法教育先进县、亿万农民健康促进行动示范县、西部“两基”攻坚先进地区、省级平安县等荣誉。
　　在创建“平安**”活动中，我们主要抓了以下几个方面的工作：
　　一、加强组织领导，强化工作措施，努力为平安创建提供有力保障
　　在创建“平安**” 活动中，县委、县政府从领导、责任、措施、宣传、经费五个方面入手，通过“五个到位”为平安创建工作提供了全面的保障。
　　（一）组织领导到位。县委、县政府把平安创建工作纳入经济社会发展总体规划，列入各乡镇、各部门年度重要工作目标，作为各级党委、政府年度政绩考核的重要内容。县上成立了由县长任组长,县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组下设安委会、综治委、信访联席会和严打、维稳、防范邪教领导小组等六个工作机构，各工作机构明确了职责分工。各乡镇、各部门、基层各单位也都成立了相应的组织领导机构，明确了乡镇、部门党政主要领导为第一责任人，并明确乡镇党委由党委副书记、乡镇政府由乡镇长分管政法综治和平安创建工作。全县各级党委、政府、各部门对平安创建工作高度重视，层层狠抓创建措施的落实，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，从而为“平安**”创建活动的开展提供了坚强的组织领导保障。
　　（二）责任落实到位。县委、县政府主要领导每年与各乡镇党委、政府主要领导，各乡镇主要领导与各行政村、社区、辖区机关单位主要领导层层签订创建工作目标责任书，在全县形成了一级抓一级、一级对一级负责的平安创建工作责任保障体系。先后制定印发了《“平安**”创建工作领导责任制》、《**县维护稳定工作领导责任制》、《**县维护稳定工作领导小组成员单位工作职责任务》，并采取“一岗双责”的形式，将平安创建目标任务层层分解，逐级落实到各级领导和干部肩上，有效落实了领导责任制。同时，县上实行县级领导包抓平安创建“八大工程”，政法系统科级以上干部联乡包村抓平安创建，县、乡镇和基层干部捆在一起抓创建、解难题、谋发展，推动了平安创建工作的健康发展。
　　（三）工作措施到位。县委、县政府每年组织召开大规模的平安创建工作会议，对全县政法综治、信访稳定和平安创建工作进行安排部署。平安创建领导小组每季度定期召开一次会议，听取创建活动进展情况汇报，剖析创建工作中存在的薄弱环节，并针对存在问题，制定得力措施，加强督查落实，有力地推动了创建活动的广泛、深入开展。同时，我县结合实际，将平安创建工作细化为八大工程，即：全民动员的宣传工程、打击刑事犯罪的法网工程、治安防范的基础工程、矛盾纠纷的调处工程、公民法律道德的教育工程、社会公众秩序的整治工程、安全生产的保障工程、社会弱势群体和生活保障的救助工程，把平安创建工作的内容由单纯的政法综治工作延伸到安全生产、信访、弱势群体救助等多个方面，充分调动全社会力量支持平安创建、参与平安创建活动。几年来，我们始终坚持“八大工程”不动摇，进一步明确平安创建“八大工程”牵头部门、包抓领导及配合部门的职责任务，多次专题召开牵头部门汇报会，扎实推进了以“八大工程”为主的平安创建活动。
　　（四）宣传发动到位。县综治委每年制定平安创建集中宣传活动方案，在3月和10月两次组织县综治成员单位和各乡镇采取多形式集中开展宣传教育活动，广泛发动群众参与平安创建，调动社会各界齐抓共管。在平时，充分利用报刊、标语、宣传单、广播电视等传统手段宣传外，不断创新宣传方式方法，组织县政府主要领导发表电视讲话，在县电视台开办“平安**”电视专栏，开办了政法、公安、司法行政3个网站，在城区制做了100个平安创建宣传灯箱，通过播放乡村电影宣传，开通了全县近3万部固定电话平安创建彩铃，每年组织电信、移动、联通群发相关短信3次，通过这些传统的、现代的宣传手段，营造了积极健康的创建工作氛围，促进平安创建“两率”水平不断巩固和提高。群众对平安创建的知晓率由2006年年底省上抽查37.96%上升到2008年底的67.6%，对社会治安的满意率由91.13%上升到93.42%，“两率”水平连续三年排列省市前列。今年上半年全省抽查结果显示：**公众对社会治安满意率达94.84%，同比上升1.42个百分点,位列全省第6位，市内排名第二；平安创建知晓率为76.21%，同比上升8.6个百分点,位列全省第8位，市内排名第一，“两率”再创新高。
　　（五）经费保障到位。县委、政府严格按照省、市确定的政法部门的经费标准，每年将人均0.15元的综治经费、人均0.40元的普法和依法治县经费及人均0.10元的防范邪教经费、人民调解经费、两劳释放人员安置帮教经费等预算到位；公安、法检和司法人均公用经费分别按1.8万、1.5万和1.2万元足额预算，按时拨付；农村“两会一户”按治保、调解主任每年240元、中心户长每年120元列入县财政预算并按时发放；设立了执行救助专项资金10万元、涉法涉诉救助资金5万元、见义勇为专项资金5万元。在政法部门和基层政法单位基础设施建设方面，县委、政府在积极争取上级资金支持的前提下，每年列拨配套专款用于政法部门物防、技防设施和基层政法单位办公条件的改善，“三基”工程、平安创建工作经费都给予了保障，确保了平安创建工作的深入开展。
　　二、强化综合治理，化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定
　　（一）坚持严打工作方针。县上针对侵害人民群众人身权利和财产安全的强奸、伤害、盗窃、损坏公私财物案件时有发生的实际，适时组织开展了“扫黑除恶”、“打黄扫非”、打击毒品犯罪等为龙头的一系列专项打击行动，公安机关始终保持严打的强劲攻势，深挖犯罪线索，破获了一大批刑事案件，公检法机关密切配合，坚持快破、快捕、快审，严惩了一批违法犯罪分子。加强对敌斗争，先后破获2起外来流动人口“xx功”反动宣传案件。政法机关每年组织召开了2次公开处理大会，对罪犯进行了公开处理，教育群众，震慑犯罪，鼓舞斗志。通过严打斗争，有效降低了刑事发案率。
　　（二）不断强化综合治理。在开展严打整治斗争的同时，我们以治爆、治乱、治城为重点，不断加大社会治安综合治理力度。每年至少3次组织公安、文化、工商等部门对全县集贸市场、文化娱乐场所等定期不定期进行清理检查，有效整治治安乱点和突出问题；适时组织安监、公安、交警、交通、国土等部门，对全县非煤矿山、道路交通、校园周边、公共场所等重点行业、重点部位开展安全生产检查治理，及时消除事故隐患。全县无重大治安案件和安全事故发生。
　　（三）切实化解矛盾纠纷。县委、县政府制定了《**县矛盾纠纷排查调处实施办法》，对矛盾纠纷排查调处工作的组织领导、工作机构、工作程序、责任查究等方面进行了统一规定。平时工作中，我们严格按照“提前预防、教育疏导、严防激化”和“小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大矛盾不出乡镇”的要求，实行民间调解与行政、司法部门处理相结合，家庭教育与社会管理相结合，把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态，解决在初始阶段。在农村，我们建立了以基层党支部为核心，以群防群治组织为依托，集民调、治保、联防、普法、帮教为一体的“五位一体”长效工作机制，积极推行治安员、调解员、普法员、帮教员兼职制度，以30户左右为一个联防体，推举中心户长，在中心户长的牵头组织下，排查化解矛盾和社会不稳定因素。在全国重大活动及重要节假日前夕，组织各级各部门开展横向到边、纵向到底的矛盾纠纷集中排查化解活动，及时化解不稳定因素。近年来，全县矛盾纠纷排查调处率达100%，调处成功率达96%以上，在奥运会、残奥会、60周年国庆等全国重大活动期间，全县社会大局稳定。
　　（四）努力解决信访问题。为进一步解决好信访问题，县上于20**年成立了群众工作局，新配备人员10余人，充实了工作力量。建立了《**县处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》，联席会议下设办公室和土地征用问题、城镇房屋拆迁问题、国有企业改制问题等七个专项工作组，一般情况每月召开一次联席会议，特殊情况随时召开，及时研究解决信访突出问题。坚持县乡领导接访制度，深入开展百名干部下访活动、政法机关领导干部爱民实践大走访活动及全县领导干部接访、下访、约访活动，有效排查化解了一批信访问题。实行县级领导包抓重点信访案件，特别是科学发展观活动中，全县科级以上领导干部每人包抓解决一个信访案件，集中处理了一批信访积案。近年来，我们通过司法或行政程序先后解决了黄治英、陈守杰、冯光安、张大清等疑难案件，达到了息诉罢访的目的，全县无涉军串联上访发生，无进京非正常访和到市以上集体访，无重大突发性事件和群体性事件发生。
　　三、结实防控网络，健全组织机构，夯实平安创建基层基础
　　治安防范是平安创建的基础，基层治安防控网络建设是平安创建的重点。我们着重抓了五个方面的工作：
　　1、着力推进综治基层组织规范化建设。县上制定了基层综治机构规范化建设指导意见，本着统一规范、整合力量、精干高效的原则，推进乡（镇）、村组综治机构建设。乡（镇）设综治委并下设办公室，乡（镇）党委书记为综治委主任，分管政法综治工作的领导为综治委副主任兼综治办主任，整合综治、司法、信访等力量，实行统一办公；平安创建领导小组由乡（镇）长任组长，分管领导任副组长，办公室设在综治办。村治保会、调委会分别由村党支部书记、村委会主任担任，“两会”合署办公，并按照建立治安中心户长的要求，结合实际合理设立治安中心户，治安中心户长由组长、调解员或责任心较强、威信较高的村民担任。目前，各乡（镇）都整合了综治工作力量，综治办有人员、有房子、有设施、有经费，实现了乡村两级综治办制度上墙喷绘化，档案资料盒装化，日常工作规范化，信息报送网络化。
　　2、不断提升全县治安防控能力。加强“一区三队”建设，在城区新建了自行车巡逻队，建立和完善了小区义务联防队，全县组建专职巡防队1个、兼职巡防175个，组织5个居民小区安装了对讲防盗门防盗系统。加快公共安全视频监控系统建设，投入资金500余万元，建成城区视频监控系统45个，安装各类监控探头378个，并将视频监控系统由城区向重点乡镇、矿区、景区延伸，已投资建成了下梁新城区、小岭工业区溶洞景区等视频监控系统。加强区域联防，在社川河流域组织杏坪、凤镇、小岭派出所实行三所联防。与相邻县加强边界协作，在金井河流域，**县公安局曹坪派出所与蓝田县公安局草坪派出所开展治安联防共守，在县内西康铁路、**高速公路沿线开展了铁路公路护路联防工作。在全县以110指挥中心为核心，以城区交巡警大队和基层派出所为骨干，以城乡治安联防队、护楼护院队、治安巡逻队为主体，以电子视频监控系统为辅助，以区域联防为重要手段，形成了覆盖全县的治安防控网络，有效提升了治安防控能力。
　　3、努力巩固“两会一户”队伍及民间群防群治组织。加大经费投入，切实解决“两会一户”人员的误工补贴，农村治保主任和调解会主任每月按20元标准，治安中心户长每月按10元标准，补贴资金列入县财政预算，仅此一项增加财政预算20多万元。在城区，以建设安全文明小区为载体，组建小区治安联防队、护楼护院队和巡逻队，实行治安预警制度。在民间探索建立了“家庭治安代表人”制度，鼓励和支持群众自发组织各种志愿者协会，如小岭镇李砭村妇女调解协会、凤凰镇清水村退休干部志愿者工作队、凤凰街村禁毒协会等展间组织在平安创建工作中发挥了重要作用。
　　4、建立健全矛盾纠纷排查调处工作网络。我县按照《**省矛盾纠纷排查化解暂行办法》的要求，在每一个村民小组设置了一名矛盾纠纷排查调处信息员；由村、社区主要负责同志任站长，在村、社区建立矛盾纠纷排查调处工作站;有效整合综治、信访、司法、派出所等基层单位力量，在乡（镇）建立了矛盾纠纷排查调处中心，并由乡（镇）书记任调处中心主任；县上及时调整信访工作联席领导小组，加强了信联办力量。全县共设立矛盾纠纷排查调处信息员593名,建立矛盾纠纷排查调处工作站120个、矛盾纠纷排查调处中心16个，并明确了各级网络机构的工作职责，制定了矛盾排查调处工作每月分析会等多项工作制度，健全了县、乡（镇）、村、组四级矛盾纠纷排查工作网络，建立了矛盾纠纷排查化解工作长效机制。
　　5、加强党政企事业单位内保组织建设。先后组建了一批保卫科室，落实了治安责任，强化了人防、物防和技防措施。县机关事务管理局、财政局、电力局、医院、县中、乾佑镇中学等机关单位都建立了门房值班室。90%以上的机关单位安装了防盗门、防护网，实行干部轮流值班制度。全县18个规模比较大的非公有制经济企业，设立了保卫科，及时调整充实门卫保安人员。同时，还组建了护厂队、护矿队、消防队等群防组织20多支300多人。通过引导各机关单位和企业重点在“防”字上做文章，从而使以往机关单位多发的盗窃案件今年大幅下降。
　　6、加强国家安全人民防线组织机构建设。全县设立国家安全领导小组及办公室1个，在重点单位建立安全小组13个（每个国安小组由3人组成，设组长1名，成员2名），在符合条件的乡镇或单位建立国家安全联系人制度，确定联系人17人，在敌情、社情比较复杂的地域、场所建立国家安全社会联络员制度，确定秘密社会联络员5名。国家安全人民防线机构健全，人员制度责任落实到位，并能秘密配合相关职能部门做好安全防范工作，确保了国家政权建设、经济建设和重点工程建设顺利进行，维护了全县政治稳定。
　　7、不断探寻综治及平安创建工作新路子。一是不断丰富创新工作实践，努力寻求综治、平安创建与其它工作新的结合点。与农村党建工作相结合，广泛实行无职党员“一岗双责”制度，并把社会治安创“四无”（无刑事治安案件、无邪教组织活动、无安全责任事故、无越级上访）列入“五好支部”考核的重要内容，以党建带动平安创建工作；与基层组织建设相结合，在村“两委会”换届时，指导各乡镇对治保会、调委会和治安中心户长进行适当调整，对新上任的治保、调解工作人员集中进行培训，确保“两会一户”组织在村“两委会”的集体领导下正常开展工作；与科技下乡工作相结合，开展声势浩大的科技文化卫生法律“四下乡”宣传月活动，扩大了平安创建的宣传面；与精神文明建设相结合，在全县开展“守法文明户”和“守法文明标兵户”评选活动，通过合作共建，使平安创建活动的形式多姿多彩。二是创新工作方式方法，不断打造平安创建工作新亮点。在全面开展综治、平安创建的基础上，我们抓典型，通过典型示范来推动和促进全局工作；抓创新，在原有的工作基础上，积极探索新的工作思路、工作方式、工作措施，提高工作水平；抓总结，对所开展的各项工作要很好进行总结，特别是要总结好的做法、好的经验，及时反映工作成效。几年来，我们先后多次组织到外地参观学习，建立了检察院机关建设、社川河治安联防、小岭镇李砭村妇女调解协会、小岭工业区视频监控、凤凰镇禁毒协会、汇生源公司综治办建设及杏坪镇综治办、“两会一户”规范化建设与平安和谐家庭创建等工作亮点，组织各乡镇、综治成员单位在全县开展了巡回观摩活动，先后召开县直机关平安创建工作促进会和全县社会治安综合治理暨平安创建现场促进会，狠抓县机关和乡镇平安创建示范点建设，坚持示范引导、典型带动，抓先进，推后进，带中间，促全局，全面提升整体工作水平。
　　四、加强队伍建设，提高执法水平，充分发挥政法机关主力军作用
　　政法综治队伍是平安创建和维护稳定的主力军，在开展平安**创建活动的同时，我们始终坚持抓好政法综治队伍的政治思想建设、业务素质教育和基础设施建设，确保这支队伍政治坚定、业务精通、作风优良、群众满意。
　　一是建立了公、检、法、司四长联席会制度，每季度召开一次联席会议，分析队伍建设形势，研究加强政法队伍教育和管理的措施。县委政法委严格按照《巡视督查办法》和《执法监督实施办法》，加强执法监督、案件督办和政法重点工作的督查落实，促进公正执法和重点工作的有效开展。每年扎实开展执法检查、析案明理活动，组织对办理案件进行评查，经常邀请县人大、政协组织人大代表和政协委员对县级政法各部门开展视察活动，提升了执法办案水平，促进了公正执法。
　　二是按照建设学习型社会的要求，政法各部门都制定并落实了干警学习培训计划，以岗位练兵为学习载体，开展了多种形式的业务培训活动，举办了政法系统干警学法用法演讲比赛，使政法干警的政治素质、业务素质和执法水平、执法质量都有明显提高。
　　三是本着强基固本、充实一线的原则，配齐配强了乡镇综治办、基层法庭、派出所、司法所工作人员，为农村警务室配备民警33人、辅警122人，实现了警力下沉的目标，公安一线警力占89.2%，基层政法综治工作力量不断得到加强。
　　四是紧紧抓住公安“三基”建设机遇，新建公安派出所8个、法庭3个、司法所5个、交警中队3个，建成村（社区）、矿区、景区、学校警务室174个，县看守所迁建工程、部队营房新办公楼建成投入使用，建成全县11个派出所的视频会议系统，县级政法机关及基层所、队、庭现已全面实现新建，政法机关办公条件明显改善，各项规章制度建立健全，机关服务效能全面提升。
　　五是高度重视干警素质教育，坚持从严治警，每年组织政法机关扎实开展一个主题活动，力求打造一支政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁的政法队伍。20**年、20**年组织政法机关开展了法制理念教育活动，20**年深入开展了作风建设年活动，20**年开展了以法治**大宣传、内强素质外树形像、析案明理、千份问卷调查、规范执法评比、人大代表和政协委员视察、错案追究、干警作风整顿八项活动为主要内容的执法质量效益年活动，今年扎实开展以科学发展观大学习大讨论、规范执法大公开、平安创建大争创、矛盾纠纷大排查大调处、政法领导干部爱民实践大走访、正规化建设成果大展示六项活动为主要内容的正规化建设年活动，通过这些主题活动的开展，全县政法干警的整体素质明显提高，岗位技能进一步增强，工作作风得到转变，政法机关形象全面提升，人民群众对政法队伍的满意率不断提高。****年省电话抽查显示：公众对**公、检、法整体形象满意率均在全省前列，检察位于全市第一，公安位于全市第二。全市抽查公众对**政法队伍满意率为90.01%，名列全市第一。
　　尽管我们在平安创建中做了大量工作，也取得了一定成效，但与先进县区相比，我们的工作还有一定差距和不足。希望各位领导多提宝贵意见，我们将衷心感谢，并以这次检查指导为动力，继续强化措施，全力巩固和提升省级平安县创建工作成果，奋力向国家级平安县迈进。

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