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　　随着社交网络、电子商务和移动互联网的发展，人类社会的数据量迅速激增。2015年国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中明确提出，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运作机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。
　　当前，我国各行各业都处在依托大数据进行创新发展的阶段，税收大数据时代也在悄然临近，海量数据的分析对地税部门的征管工作将产生深刻的影响和冲击，基层地税部门应顺应时代发展，关注大数据研究和应用，运用大数据思维提高税收征管工作质量和效率，深度挖掘，加强分析，获取税源，发挥税务部门职能作用，运用大数据思维推动税收征管体制改革。
　　一、运用大数据思维对税收征管体制改革工作的重要意义
　　（一）大数据的概念及特征
　　“大数据”是指体量特别大，数据类别特别多的数据集，这样的数据集无法用传统数据库工具对其内容进行抓取、管理和处理。
　　大数据的基本特征可以用4个V来总结(Volume、Variety、Value和Velocity)，即体量大、多样性、价值密度低、速度快。第一，数据体量巨大。从TB级别，跃升到PB级别。第二，数据类型繁多，如网络日志、视频、图片、地理位置信息等等都属于大数据范畴。第三，价值密度低。以视频为例，连续不间断监控过程中，可能有用的数据仅仅有一两秒。第四，处理速度快。1秒定律。
　　然而，大数据技术的战略意义并不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。
　　（二）大数据对税收征管体制改革的影响
　　目前税收征管所面对的问题，不是业务不精、流程不畅，而是信息不同、数据不足。税收大数据时代的到来，使海量数据的即时获取和精确分析成为现实，为研究纳税人办理涉税服务特征提供了良好条件，带来了税收服务手段、管理理念、服务载体的大跨越。
　　一是大数据为税收征管改革指明了路径。随着经济全球化和社会主义市场经济的深入发展，我国税源状况发生了深刻变化，跨区域经营大企业和高收入高净值纳税人明显增加，税源管理的复杂性和难度明显加大，复杂多变的纳税环境，对税收征管提出了新的更高要求，现行的粗放式税收征管方式已经明显不适应新形势的发展。大数据将各种分散的数据整合到一起，打破目前税收数据碎片化的管理现状，将蕴藏着的大量有价值的数据信息挖掘出来，准确判断纳税人风险，有针对性地强化税源管理，解决征纳双方信息不对称问题，为税收征管改革指明了方向，找到了出路。
　　二是大数据为税收征管改革提供技术动力。大数据因其数据体量大、处理速度快等特点，大大超出了传统的数据形态，也超出了现有技术手段的处理能力，为管理各类税收数据提供了强大的技术手段，也提供了数据管理、比对的新方法和新模式，现行税收征管所依据的数据库技术明显滞后于大数据技术，根据生产力决定生产关系的原理，技术的升级换代，必将推动税收管理模式的升级转型。
　　三是大数据为税收征管改革提供资源支撑。现阶段随着金税三期的成功上线运行，国税、地税合作的不断深入，综合治税平台的完善和健全，税收数据资源库已经达到一定的规模，这些数据资源为大数据技术的推广应用提供了强有力的资源支撑。但在税收征管改革的进程中，需要更多的关键性数据作决策分析，大数据挖掘通过对大量数据进行抽取，转换、分析和模型化处理，可帮助我们从中获取有助于税收决策的关键性数据，从而节省大量的人力、物力和财力，税收成本将大大降低。
　　二、税收征管工作中运用大数据思维存在的问题
　　运用大数据思维推动税收征管体制改革需要有全面的认识、技术的保障、完善的机制和共享的平台，还要规避可能的安全风险，更要有成规模的专业队伍。目前，我们在这些方面还存在一些不足。
　　（一）对大数据的认识不足。“大数据”是通过对海量数据进行交换和分析，发现新知识、创造新价值、带来新发现的信息技术手段，很多税务干部对大数据概念并不熟悉，对大数据的内涵、大数据技术的功能了解甚少，不清楚大数据技术应用会对税收征管产生哪些影响，更没有认识到大数据对税收分析应用的重要性，“数据管理，管理数据”的理念尚未形成。
　　（二）对大数据的管理还不够规范。一是数据分散。我们掌握的大量外部数据分散各地，内部数据又彼此分居，导致内外部数据难以共存，海量的数据资源难以转化为税收管理优势资源。二是数据口径不一。集中存储的数据由于来自于外部不同的渠道、内部不同的业务系统，存在着数据结构差异大、数据口径不同、数据属性多样化等问题，因此，将源自各方、结构形式各异的原始数据转变成可资利用的征管资源，成为税收大数据管理的关键节点。三是数据质量不高。要实现数据挖掘分析，必须有足够的数据量和真实、可用的准确数据作保障，这样的需求，在大数据分析方面就像斯坦福大学Trevor Hastie教授说的那样，是要在“一堆稻草里面找一根针”，难度很大。目前，由于业务数据标准化程度低、数据输入偏差、内部数据间、内部数据与外部数据间的逻辑关联分析不足等原因，导致数据不准确、不精确、不一致等诸多质量问题，给数据集成、数据挖掘、数据分析带来了很多麻烦。
　　（三）大数据人才支撑不足。要从海量信息中得出有用的、专业的结论，需要具有高级数据分析技巧的专业技术人员和各专门领域熟悉大数据分析的专业人士一起对数据进行有针对性地归纳和分析。目前税务干部的数据分析还跟不上形势发展的需要，既懂业务又懂技术的干部较少，既懂业务又懂技术还具备深度利用数据信息的干部更是寥寥无几，税收业务+数据分析方面的人才非常匮乏。
　　（四）缺少统一的数据平台。大数据不是数据的简单聚集，如果内部和外部的数据不能有效整合，在一个成熟的数据平台上加以汇总、分析和利用，就不能真正体现大数据的意义和价值。现阶段，我们内部的数据平台还不够统一，资源集成能力、整合能力还存在问题；外部数据平台由于技术问题和人为壁垒等原因，与内部信息不同步、不平衡，平台的缺失导致内外数据不能实现平顺对接和共享，难以满足征管工作需要。
　　（五）数据安全问题。科学技术是一把双刃剑，大数据技术也不例外。在数据大集中的背景下，如何保障数据中心安全、稳定、高效的运行，是一个巨大的挑战。根据国家税务总局的规划，数据与税收业务大集中的建设模式是未来发展的重点，各省级数据中心作为税务系统业务工作处理核心和数据存储核心，是税务工作正常开展的重要支撑。且税务部门的数据信息关乎国家安全、企业和个人经济隐私，所以在传递、共享涉税数据信息过程中，数据安全问题不可小觑。
　　三、运用大数据思维破解税收征管体制改革的几点建议
　　（一）树立一种全新理念。思想是行动的先导，在大数据时代，我们每个人既是数据的创造者，又是数据的使用者，大数据已融入了我们生活的各个角落。在推动征管体制改革的进程中，税务干部在创新征管方式、优化纳税服务的过程中，要树立大数据管税、治税的理念，运用大数据思维，以“信息高度聚合”为切入点，将大数据税收征管模式与先进的管理理念相结合，技术创新与管理创新相结合，打破影响和制约税收征管工作的瓶颈，构建税收共治格局，运用大数据思维提升税收征管质量和效率。
　　（二）建立一套运行机制。税收大数据如何发挥成效，关键在组织管理，核心在机制建设。一是顶层做好设计，底层打好基础。从国家层面，加快《税收征管法》修订进程，明确涉税数据的法律义务和责任。从地方层面，建立大数据仓库，实施统一的信息管理，搭建与工商、供电、住建、房产、交通、国土等政府各部门的数据互动平台，推进数据共享和数据开放，建立税务机关主导、社会广泛参与、前台放开共享、后台有序衔接、应用百花齐放的良好格局。二是构建横向协作，纵向联动机制。横向建立“专职+专岗”的协作机制，成立大数据处理中心,整合税源监控、综合治税等部门职责,安排专职人员负责数据管理工作,外部设立各职能部门的专岗人员，健全部门间的信息网络，明确各部门通过网络获取数据信息的相应用户权限。纵向建立“三级联动”工作机制，即市级中心强化统筹指导、任务管理、规范管理及后续管理；机关各科室加强协作，掌控进度,做好协调保障；基层分局做好总结、反馈、整改等相关工作，彻底改变信息离散、各自为阵的局面，实现信息的高度共享。
　　（三）打造一个共享平台。大数据平台的搭建，有助于对分散在各个应用系统中的数据进行集成、整合和统一管理，使数据应用从碎片管理向整体管理转变，为数据挖掘分析提供基础支持。一是规范数据管理。建立省、市、县三级数据采集网，借助金税三期上线运行、国地税深入合作等有利时机，进一步强化内外相关信息系统的联通整合、数据共享及数据交换，建立常态化数据资源库，统一规范内部与外部涉税数据共享业务、技术标准，实现各类涉税数据自动、实时互通共享，优化完善综合治税平台功能，及时获取第三方涉税数据。二是提高数据质量。按照统一标准录入有关数据，引用先进的数据分析工具，对采集的数据进行逻辑和真实性检验，把好数据进口关，建立起外部数据与纳税人等关键数据项之间的匹配关系，清除垃圾数据和过滤无用数据，实现内外部数据结构化、同质化。制定数据审计规则，加强数据质量事中控制和事后比对，将数据质量纳入绩效考核，为数据应用提供准确可靠的信息来源保障。
　　（四）培养一支专业队伍。人的因素是做好一切工作的前提，税收大数据的分析及应用离不开既懂税收业务又懂数据分析技术的复合型人才。税务领军人才培养应着重建立健全多层次、多类型的税收大数据人才培养体系。引导税务干部将切实提高自身的数据分析运用水平作为强化素质、加强征管的基本要求。组织开展大数据专题培训，成立数据分析专业化团队，聘请专业人士为干部职工授课，逐步培养和造就一支懂指挥、懂技术、懂业务、懂管理的大数据建设专业队伍。
　　（五）建立一套安全保障体系。首先，要从管理层面加强税务信息化安全保障，通过培训提高领导、干部的安全防范意识和技能，综合运用多种专业技术手段保障网络信息安全，如将防火墙、加密、反病毒软件等各种保护网络安全的工具手段有机地结合起来，建立全方位网络安全保障防卫体系。其次，需要国家组织的技术力量，加强对关键资讯基础设施的安全防护，明确数据采集、传输、使用、开放等各环节保障数据网路安全的范围边界、责任主题和具体要求，加强对国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等资讯的保护。
　　大数据时代，为基层地税部门创新征管方式，推动征管改革提供了难得机遇，我们要主动迎接变革，主动更新理念，运用大数据思维，应用大数据技术，挖掘税收的“金山银库”。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");