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　　近年来，xx县卯足干劲加快交通建设，主动落实主体责任，想方设法筹措资金，致力于交通发展跨越追赶。2016年是三年交通大会战的开启年，经过全县上下通力合作顺利实现了交通攻坚首战告捷，同年开工建设投资xx亿元的xx公路工程、完成通村公路设xx公里。2017年，继续保持大体量工程建设，开工建设了县乡道xx公里、启动实施了覆盖全县xx个乡镇xx个村xx公里通村公路，即将启动实施省道xx线、国道xx线绕城工程。截至目前，全县公路总里程达xx公里（含村社道），其中高速公路xx公里、国道xx公里、省道xx公里、县道xx公里、乡道xx公里、专用道路xx公里、村道xx公里，县域公路密度达xx公里/万人，互联互通、内畅外达的县域交通网初具雏形。
　　我县农村公路的快速发展和路网状况的快速改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了强有力的交通支撑。在快速发展的同时，我县农村公路管养不配套的问题日益凸显，严重影响农村公路正常使用、行车安全和可持续发展。
　　一、机制乏力，改革创新势在必行。
　　一直以来，我县国省干线、部分县乡公路分别由原县公路养护一段和县公路养护二段承担，主要负责县内xx公里公路养护及日常小修保养工作。在旧体制下，两个段所从事工作的内容及性质一致，职能重复使之行政管理成本增高。再加之养护管理机制缺乏活力，让有限的养护资源与技术力量分散，潜能得不到充分挖掘。
　　简言之，当前我县道路养护机制，已不适应我县农村公路快速发展的实际需求。一是事权分散，管理不统一。改革前，我县公路养护工作由县公路养护一段、县公路养护二段、乡镇交管办按道路等级分别承担，因机构分设造成机关冗员，效率不高，养护管理难统筹、难监督。二是经费缺乏，保障不到位。养护任务增多，养护成本相应增加，但公共财政分级筹措不到位，养护资金缺口大，日常小修及编外人员工资难以保障。三是缺乏资源，养护水平不高。从事日常养护工作的一线人员大多文化水平、技术能力不高，再加之机械缺乏，我县公路养护水平、质量急需大力提升。四是分工不明，绩效考核不落实。没有建立完善的公路养护考核机制，存在吃大锅饭混日子的现象，急需建立完善定员定岗定里程的责任分工和奖惩分明的考核机制。五是人员复杂，待遇标准不一。因历史原因，原公路养护系统存在事业编制、招聘安置、临时聘用等人员结构，工资保障及待遇保障渠道不一，工作推动非常困难。
　　按照国家农村公路管理养护体制改革趋势的总要求，我县亟须建立符合县域农村公路管理养护体制和运行机制，以保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
　　二、锁定目标，改革举措落地有声。
　　按照国家大部制行政管理的理念，以及国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）规定，我县于2014年就启动了旨在深化公路养护机构精减、资源重组的公路养护体制改革的筹备工作，力求通过对现有资产的有机组合，科学配置整合人力物力资源，进而推动行政成本“瘦身”和行政效率“强身”，努力实现我县公路养护事业的良性发展。2017年11月，我县公路养护体制改革工作正式拉开帷幕，并积极稳妥推进落实好每一步骤、每一环节。从目前来看，改革工作平稳有序推进。在改革中，为确保干部职工思想不散、工作不断、秩序不乱、资产不流失、改革平稳有序，我们主要从组织领导、舆论引导、新班子组建、人员分流等方面强化落实。
　　（一）强化组织领导。为平稳有序推进县养护一段、二段合并工作，在县委、县政府的统一领导与部署下，制定了详细的改革推进方案，成立专项工作领导小组，由xxx任组长，具体负责改革工作推进，以及时协调化解矛盾与问题，为改革工作提供了强有力的组织保障和政策支撑。
　　（二）强化宣传引导。一是坚持公开透明，让干部职工心中有数。通过思想动员和政策宣导，提高干部职工对机构合并的重要性与必要性的认识。同时，在广泛征求意见的基础上，使广大职工对改革的方案清楚，积极营建有利于合并的舆论氛围。二是坚持党员带头，让战斗堡垒发挥作用。我们充分发挥广大党员干部发挥先锋模范作用，要求党员干部带头正确对待合并过程中机制调整，积极支持、主动适应合并中的新变化。由此，通过正确的宣传引导，让养护一段、二段全体干部职工形成了“心往一处想、劲往一处使”的改革工作推动合力，同时也实现了体制改革与思想观念变革同步，改革工作也稳妥有序推进。
　　（三）强化机制建设。一是搭建班子。火车跑得快，全靠车头带，处于改革关键期的班子建设尤为重要。在综合新班子的领导职数和结构要求的基础上，经过通盘考虑，决定通过择优平职选配或将个别推选到其他部门任职的形式，为新成立的县公路局配置党组书记1名、局长1名、副局长3名、总工程师1名、纪检组长1名，领导人选按照民主测评的方式确定。同时，机关内设4股1室，1党务办，下设1养护公司、1机械化养护中心、20个养护站。二是明晰责任。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，明确县、乡两级政府的公路管理养护的责任，强化县公路养护局的管理养护职能，加强乡镇交管办对村道公路建养工作落实，按照“定员定岗定里程”形式养路工人落实责任。三是强化考核。由县财政局、县目督办、县交通运输局、县公路养护局组建考核领导小组，实行“定期+不定期”的方式考核养护工作落实情况；同时，加强考核成果运用，将绩效考核与事编人员的年终目标奖、编外人员的工资及补助、PPP项目的政府服务金、乡镇交管办工作经费及补贴挂钩。
　　（四）强化人员安置。两个养路段改革重组，人员按照“1+1=2”模式整合，原养护一段xx人，养护二段xx人，改革后总人数仍为284人，没有出现减员的情况。为妥善、公平、有效处理改革出现的磨合期的适应问题，严格按照“三原则”推动实施（即：精简、统一，以人为本、积极稳妥，合理分流、人岗相适）。针对机关冗员情况，在人员分流安置时严把人员入口、敞开出口，鼓励干部职工自主择业、提前退职、主动辞职；针对机关职数限制，实行竞争上岗，冗员向养护一线下沉；针对非事业编制人员，计划成立公路养护公司，引入竞争机制，逐步推向市场化管理模式。
　　三、初显成效，探索之路任重道远。
　　从目前来看，两个段的改制重组后机制运行顺畅，共涉及xx名人员，未出现闹事、闹情绪的情况。县公路局一成立，就呈现出“1+1＞2”的化学反应，充分发挥资源整合后的综合统筹优势和专业人才“强强联手”的蔚然之态。一是优化人员配置。积极调整一线养护布局，将原来的18个养护站整合为20个养护站，按区域分配责任路段，各站负责本区域内国、省、县乡道日常养护工作；将原一段5名技术人员和原二段8名专业技术人员进行通盘使用，实行分片负责养护站技术指导，确保每个站都专业技术人员联系指导。二是统筹机具调度。将1台挖掘机和1台装载机进行合理调配使用，提高了机械设备的使用效率，整体推动我县养护机械化水平；同时大大提升了应对突发事件和自然灾害的能力。三是集中储备应急物资。在应对公路出现紧急状况方面，机具设备基本能够覆盖全境、也有条件与能力建立应急物资储备中心了，不再是“无米之炊”。
　　为适应公路养护的大形势，需进一步完善农村公路管养机制，为我县公路养护工作增添新的动力，进而撬动公路养护事业向前发展。下一步，我们将主动担当、积极作为，围绕保护公路建设和体制改革成果，努力做到“有路必养，养必见效；有路必管，管必到位”，逐年提升经常性养护率，全面实现农村公路经常性养护率达到100%；农村公路养护质量明显提升，路域环境优美整洁，形成“畅通、安全、舒适、和谐”的县域公路通行环境。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");