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　　按照中纪委、中组部和省纪委、省委组织部有关要求，**市委常委班子在广泛征求意见基础上，召开了以深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为主题的专题民主生活会。市委常委班子成员紧密结合个人的思想、工作和分管战线实际，积极开展批评与自我批评，深入查找存在问题，研究制定整改措施，进一步明确了努力方向。为把整改落到实处，经市委常委班子认真研究，特制定本方案。
　　一、需要整改的突出问题
　　为高质量开好市委常委班子2018年度民主生活会，会前常委班子采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见书和设立征求意见箱等多种形式，征求到市级领导班子成员，人大代表、政协委员、离退休市级老同志、青年干部代表，各县区领导班子成员，市直各党委、党组和在双中省直单位对市委常委班子及成员在思想作风、工作作风、领导作风、廉政建设等方面的意见和建议***条，经认真梳理归纳为六个方面***条。在2018年**月*日召开的市委常委班子民主生活会上，各位常委认真对照《廉政准则》要求，紧密结合班子、自身和分管工作实际，查摆出思想、工作、作风和廉政建设等方面存在的突出问题共**条，经与会前梳理出的意见建议进行综合归纳，共查摆出六方面问题。
　　（一）解放思想方面问题。部分同志思想解放程度不够，依然存在“等靠要”思想，习惯等上级给政策、省里给资金，缺乏主动谋划、想事干事的胆识和见识；有的按部就班、墨守成规，受条条框框的束缚，落实政策机械教条，缺乏敢于冲破、善于突破、开拓创新的闯劲和魄力；有的小进则满、小富即安，缺乏与先进市县争位次、比水平的勇气和斗志，缺乏敢为天下先、在全省、全国乃至世界发展大格局中谋划和推进地区发展的战略眼光。
　　（二）工作作风方面问题。个别同志工作作风不实，有的抓工作习惯于浮在上面，发号施令，习惯于批个文、开个会、露个面，深入实际、深入基层、深入一线抓落实的意识不强、力度不够；有的抓工作先看到困难、存在畏难情绪，很少考虑怎样克服困难、迎难而上，把工作落实到位；有的抓工作虎头蛇尾，开始时轰轰烈烈，到后来却不知所踪；有的抓工作弄虚作假，向领导汇报时头头是道，实地一看山河依旧。
　　（三）廉政建设方面问题。依然存在极少数干部利用职权和职务便利谋取私利问题、以各种名义收受钱物问题、以个人或他人名义违规经商办企业等问题。在教育、防范和监督等方面还有不够完善的地方，廉政建设有待进一步加强。
　　（四）体制机制方面问题。在解决突出问题、完成临时性重大任务上投入的精力多，对从长远目标出发，制定有效政策措施问题考虑得不够深入，在研究深层次体制机制问题上下的功夫少；在现有体制下，转变工作职能，理顺工作关系，创新体制机制，提高工作效率方面任重道远。
　　（五）服务环境方面问题。个别同志大局意识不够强、考虑部门利益多，存在“有令不行、有禁不止”、中梗阻、下梗阻问题；干事创业氛围不够强，赶超意识不足，工作标准不高的问题；群众观念不够强、服务意识弱化，“服务不热情、不到位”的问题；效率意识不强，“推诿扯皮、办事拖拉，效率不高”的问题；法律意识不够强、依法行政水平不够高，公共权力利益化、部门权力个人化的问题；以及执法行为不够规范，仍然存在“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”等问题。
　　（六）经济发展方面问题。坚持用科学发展理念指导研究经济社会重大问题的工作还不够深入；对市场经济发展规律研究不够，把握得还不准，运用经济规律驾驭市场经济的本领有待提高；对发展高端化、高新化科技产业的思路不够宽，促进转变发展方式、调整产业结构、提高发展质量和效益的招法不够多，实现三个产业联动发展的紧迫感还不强；在保障和改善民生方面的投入还需进一步加大，在推动城市“四转”，实现“三型”发展方面的方法还不够多，力度还不够大，成效还不够明显。
　　二、整改目标和内容
　　针对查摆出的突出问题，按照治本为要、重在解决的原则，把整改内容进行具体分类，以整改目标、整改责任、整改措施的具体化和实效化，促进问题的实质性解决。
　　（一）关于推进思想解放，着力转变不适应不符合跨越晋位思想观念的问题。
　　整改目标：深化解放思想，为加快实现综合经济实力进入全省第一梯队的跨越晋位目标提供思想保证。
　　整改内容：更新发展理念，创新发展举措。重点解决对跨越晋位认识存在片面性，创新意识不强，紧迫感不足、追求不高，思维方式尚未完全适应发展变化，应对困难、处理问题仍习惯于用老办法等问题。（1）紧紧围绕“推动科学发展、促进跨越晋位”主题，在全市深入开展解放思想活动，引导党员干部特别是各级领导干部，着力破除畏难不前、等靠观望思想，强化迎难而上、奋发作为意识；破除因循守旧、固步自封思想，强化开拓创新、勇于突破意识；破除自满自足、安于现状思想，强化跨越晋位、创先争优意识；破除作风漂浮、懒散粗放思想，强化科学务实、廉洁高效意识，努力使思想境界与跨越晋位的要求相符合，与全市发展目标相一致。（2）紧紧围绕“综合经济实力进入全省第一梯队”赶超目标，深入研究科学发展、和谐发展、跨越发展的新思路、新举措，在保持经济社会平稳较快发展的基础上，更加注重转变经济发展方式，更加注重提升城市功能品位，更加注重保障改善民生和社会全面发展，更加注重建立完善有利于跨越晋位的体制机制，加快推进生态平安和谐富裕**建设进程。(3)进一步深化干部科学理论和科学知识培训学习，充分利用“领导干部报告会”、“理论超市”、“**文化大讲堂”、“周末课堂”等有效载体，邀请省内外知名专家学者到我市进行专题讲座和学习辅导，不断提高党员领导干部把握大局和创新发展的能力。(4)健全完善领导干部理论学习制度，进一步加大对市委理论学习中心组特别是副市级以上领导干部理论学习的督查力度。(5)加强宣传引导，进一步把思想认识统一到跨越晋位上来，不断增强贯彻落实市委部署要求的自觉性和坚定性。
　　责任领导：**、**
　　责任单位：市委组织部、市委宣传部
　　完成时间：2019年12月底
　　（二）关于加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，着力构建符合**实际，能够推进经济更好更快发展的产业支撑体系问题。
　　整改目标：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不遗余力地推进资源转换、产业转优、体制转轨、城市转型。
　　整改内容：转变发展方式，调整产业结构。重点解决产业发展水平不够高，产业结构不够优化和技术含量高、带动能力强、影响范围广的骨干企业较少等问题。（1）用科学规划引领调整升级。把结构调整、产业升级作为编制“十三五”规划的主基调，加快发展现代高效农业、加快构建新型工业体系、加快提升现代服务业水平，力争到“十三五”末，基本实现产业结构趋于合理、三次产业比重达到2∶5∶3的现代产业体系。（2）用大上项目促进调整升级。坚持把非煤产业、新能源、新材料、循环经济、低碳经济作为招商上项目的重点，积极引进促转型拉动力强、调结构带动力强的大集团大项目。重点推进汉能**薄膜太阳能电池研发制造基地、鲁能*煤电化、50万千瓦风电群等项目，确保“十三五”时期全部完成建设、全面达产达效。紧紧围绕省委省政府“十三五”*大产业规划部署，进一步谋划好支撑我市“十三五”发展的优势产业和优势项目，进一步放大资源优势、做精优势产业，用项目建设拉动发展方式转变、产业结构调整，促进循环发展、绿色发展、跨越发展。（3）用延伸产业加快调整升级。依托现有优势企业和产业基础，努力拉长产业链条，开发高端产品，不断加快结构调整步伐。拉长煤炭产业链条，重点推进*航天甲醇、华丰煤化工、*热电二期、国电煤化工等煤炭精深加工项目建设。拉长钢铁产业链条，重点推进*钢铁吃配项目建设。拉长农畜产业链条，重点推进国电生物质发电、大豆浓缩蛋白、酵母等农畜产品精深加工项目建设。
　　责任领导：***、**、**
　　责任单位：市发展改革委、市工信委、市规划局、市农委、市商务局、市经济开发区管委会、龙煤集团**分公司
　　完成时限：2019年底前完成年度目标，跨年度目标完成阶段性任务。
　　（三）关于加快提升城市建设和管理水平，着力改变城市面貌，改善人居环境，建设山水生态城市的问题。
　　整改目标：提升城市承载力和竞争力，建设山水生态城市
　　整改内容：完善城市功能，打造宜居环境。遵循城市建设和谐发展的理念，加快生态环境建设步伐。（1）不断完善城市基础设施。充分利用国家“三供两治”政策，积极争取专项资金，推进供水、供气、供热管网改造，切实解决城市基础设施老化的问题。进一步加大城市建设力度，加快推进数字化城市建设、主要街路改造和中心区楼体改造等工程。（2）进一步加大生态环境恢复、保护和建设力度，加快实施以创建国家森林城市为主体的“青山绿水”计划。进一步加大以**河治理、垃圾污水无害化处理、大气治理为主要内容的环境综合整治力度。进一步加大节能减排工作力度，坚持走资源节约型、环境友好型、低碳发展型的“三型”发展之路。（3）建立招商项目预审和评估制度。凡进入我市的招商引资项目，必须符合国家的产业政策，必须符合我市的比较优势和产业结构优化升级要求，对高能耗、重污染项目坚决不予引进。（4）实施有利于促进资源节约的财税政策，引导企业特别是重点骨干企业发展循环经济，实行清洁生产、绿色生产，推进经济增长从资源依赖型、投资驱动型向科技创新型、低碳发展型转变，实现经济效益与资源效益、环境效益的相得益彰。（5）坚持经济建设与生态建设同步推进，经济效益与环境效益同步考核，产业竞争力与环境竞争力同步提升。建立健全生态恢复和保护补偿、投入、评价、监管、奖惩等项制度机制，推进环境友好、生态和谐走上制度化、法制化轨道。
　　责任领导：***、**、**
　　责任单位：市住房和城乡建设局、市规划局、市卫生局、市环保局、市城管执法局、市环卫处
　　完成时间：2019年底前完成年度目标，跨年度目标完成阶段性任务。
　　（四）关于加快提升民生工作水平，着力维护社会和谐稳定，营造安定团结社会环境的问题。
　　整改目标：全力解决民生问题，努力减少社会不稳定因素。
　　整改内容：改善民计民生，促进社会和谐。重点解决群众关心的热点难点问题。（1）把扩大就业作为惠民生的首要目标。实行就业优先发展战略，全面落实促进就业各项政策措施，保持城乡就业稳定增长。（2）把增加收入作为惠民生的核心任务。着眼于逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长。（3）把完善社会保障作为惠民生的重要基础。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，确保城乡群众都能享受到稳定的社会保障。实施消除贫困行动，努力减少贫困户和贫困人口比重。（4）把改善居住条件作为惠民生的德政之举。通过加快建立城乡基本住房保障制度，从根本上解决城乡居民住房难、住房差问题。加快推进沉陷区治理、棚户区改造、保障性住房和廉租房建设。（5）把维护安全稳定作为推进跨越晋位的重要前提。进一步完善和强化以重大隐患有奖举报、挂牌督办、闭合整改和市县（区）两级党委常委安全生产分片督导为重点的安全生产监管和整治机制，以农村社区联防联控、重点部门严防严控和集中整治、严厉打击为重点的社会治安综合治理机制，以开门接访、领导包案、解决问题限时、效果督查、挂牌销号为重点的信访工作机制，确保安全生产事故、重大刑事案件持续下降和信访总体稳定。
　　责任领导：**、**、**、**
　　责任单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市信访局、市安监局、市煤管局
　　完成时间：2019年底前完成年度目标，跨年度目标完成阶段性任务。
　　（五）关于推进制度改革，加快建立健全有利于科学发展、和谐发展、跨越发展体制机制的问题。
　　整改目标：进一步建立有利于科学发展的体制机制，努力实现跨越发展。
　　整改内容：推进制度改革，创新体制机制。进一步规范政府行政精减和审批，优化财政支出结构，建立支持自主创新和人才脱颖而出的体制机制。（1）推进行政管理体制改革。理顺体制机制、优化机构设置，减化审批程序、提高工作效率。（2）完善财税管理体制。优化财政支出结构，加大对重大基础设施和产业发展项目的支持力度，发展性专项资金要优先用于国家支持项目。增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出，加强税收征管，坚持依法治税。（3）建立自主创新机制。以企业为主体、市场为导向、重大项目为载体，增加科技投入，支持重点企业加快技术创新，促进科技成果向现实生产力转化。引导和支持创新要素向企业集聚，培育具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。（4）深化干部人事制度改革。建立健全以业绩和能力为重点的人才评价机制、有利于优秀人才脱颖而出的干部选拔任用机制、鼓励人才大胆创造的激励保障机制，为跨越发展提供强有力的人才支撑。
　　责任领导：**、***、**、**；
　　责任单位：市委组织部、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局
　　完成时限：2019年底前完成年度目标，跨年度目标完成阶段性任务。
　　（六）关于加强和改进党的领导，在领导班子能力建设、领导干部党性修养和干部队伍作风建设上见成效的问题。
　　整改目标：不断加强党性修养、树立和弘扬优良作风，努力把各级领导班子建设成领导有力、奋发有为、善于推进跨越发展的坚强集体，把广大党员干部培养成有真才实学、能真抓实干、能够推进跨越发展的优秀队伍，为经济社会快发展、大跨越、争晋位提供有力保障。
　　整改内容：1、突出班子建设，加强干部培养。重点解决少数干部对跨越发展的新情况新问题研究不够深入，领导科学发展的能力亟待提高的问题。（1）把领导班子思想政治建设放在突出位置，坚持定期考核和专项考核相结合，认真抓好发展型、创新型、学习型、服务型和廉洁型的“五型”班子建设，促进领导班子和党员干部树立讲正气、讲大局、讲奉献的良好风气，着力提高各级领导班子把握全局、科学决策的能力，开拓创新、科学发展的能力，关注民生、造福百姓的能力，统筹兼顾、构建和谐的能力。(2)以“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动跨越发展，促进社会和谐”为主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的各级领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的干部队伍。（3）严格按照《党政领导干部选拨任用工作条例》规定，进一步完善选人用人机制，重点探索试行“三公开、四提名、五差额”干部选任办法，建立健全干部选拔任用全程记实制度，提高选人用人公信度。（4）培养选拔干部向一线倾斜，逐步建立并推行“能力在一线培养、业绩在一线考核、形象在一线树立、用人在一线选拔”的选育干部新机制。注重发现、选拔和重用工作突出、推进本部门在全市提档升级的优秀干部，重视长期在条件艰苦、工作困难的地方埋头苦干的干部，重视年轻干部和女干部、少数民族干部、非党干部的培养，重视后备干部的调整、充实、培养与教育，抓好年轻干部的实践锻炼和学习培训工作，努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风硬的干部队伍。
　　责任领导：**
　　责任单位：市委组织部
　　完成时间：2019年12月底
　　2、转变工作作风，推进廉洁从政。重点解决少数干部缺乏求真务实、真抓实干精神的问题和不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为的问题。（1）按照“干部抓作风”要求，扎实开展领导班子和领导干部“干部作风建设年”活动，大力推进以“七个一”工作制为主的领导干部作风建设、以“五个零”工作制为主的机关干部作风建设、以村干部争当“五种人”活动和社区干部“五心”活动为主的基层干部作风建设，进一步推动党风政风社会风气根本转变。（2）认真落实党风廉政建设责任制和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，围绕腐败现象易发多发的重点领域、关键环节以及群众反映强烈的突出问题，加大反腐倡廉制度创新力度，逐步健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，推进反腐倡廉建设深入开展。（3）进一步抓好“三重一大”一个规则、三个细则以及《**市重要部门、关键岗位监督办法（试行）》等制度的执行，切实加强对重点领域、重点行业、重点部门和重点岗位特别是领导干部的监督。（4）深入推进行风建设、机关效能建设和发展环境改善，着力营造勤廉为民、和谐干事的良好氛围，努力提升群众满意度。（5）主要领导要带头落实党风廉政建设责任制；认真履行“一岗双责”；坚持廉洁自律，带头遵守党的纪律和国家法律法规；严格管理家属、子女和身边工作人员；自觉接受组织和群众监督，有效促进廉洁从政。
　　责任领导：***、**、**、***
　　责任单位：市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委
　　完成时间：2019年12月底
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。要充分认识整改落实工作的重要性和紧迫性，把整改工作摆上重要日程。要认真落实“市级责任领导负总责，责任单位领导负全责，实施部门具体负责”的一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各责任单位要建立相应组织机构，成立整改工作领导小组，下设办公室，配置相关人员，切实加强对整改工作的组织领导，集中精力和时间，认真抓好各项整改工作的落实。
　　（二）明确工作职责。要严格按照本方案确定的整改目标和内容进行职责分工，由责任领导牵头组织责任部门和单位制定整改落实方案，进一步明确整改事项和目标、整改方式和方法、整改时限和要求、整改责任领导和部门。要认真落实“1+6”全程包保推进机制，即一个整改问题加一个市级责任领导、一个县区或市直责任部门、一个联络员、一份推进方案、一份责任状、一笔推进经费。各责任领导要切实履行好第一责任人职责，认真落实好“一线工作法”，切实做到整改措施不落空、解决问题不迁就、群众不满意不放过。
　　（三）突出整改效果。各责任单位要把整改工作与解决问题紧密结合，认真落实“五个零”工作制和“三清”工作法，对能够解决的问题，立说立行，集中精力立即解决；对一时难以解决的问题，要积极创造条件，尽快加以解决；对情况复杂、涉及面广，靠一个单位难以解决的，责任单位要牵头协调整改；对需要上级部门解决的，要及时向上级部门反映，争取支持；对不属于自己职能范围或不符合政策规定的，要做出解释说明。
　　（四）强化督查考评。市考评办要根据整改方案确定的整改内容和完成时限，制定严格的考评机制，将整改工作完成情况纳入全市目标考核体系，与经济利益和政治利益紧密挂钩，作为考核各级领导班子和选拨任用干部的重要依据，作为年终考评奖惩的重要参考。市委、市政府督查部门要切实加强对整改工作落实情况的督促检查，将本方案确定的整改目标和内容进行细化分解，制定下发督查要点，切实加大跟踪推进、督办检查、定期通报等工作力度，全力确保整改落实工作推进有力，落实到位，取得实效。

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