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破难题 补短板
推动乡村旅游发展取得新突破

　　为全面掌握我县乡村旅游发展情况，破解制约乡村旅游发展的瓶颈和短板，努力推动乡村旅游取得新突破，夯实文化旅游名县和长江三峡旅游核心区建设基础，根据县政协常委会关于乡村旅游视察相关工作安排，现将相关情况报告如下：
　　一、成效·拨开云雾见天日
　　近年来，我县围绕“文化旅游名县”建设，立足乡村旅游资源优势，充分发挥政府主导作用，结合美丽乡村建设和旅游扶贫等工作，不断研究和制定产业扶持政策，狠抓基础设施配套，努力优化产品结构，有力促进了乡村旅游快速发展。
　　（一）发展基础进一步夯实
　　一是“上层建筑”搭建完备。历届县委县政府都将旅游产业作为战略性支柱产业来发展，出台了《关于加快发展旅游业的决定》和《关于加快旅游业发展的若干政策意见》，成立了文化旅游产业发展委员会，注册了湖北子规文化旅游投资公司，为乡村旅游发展提供了政策保障。
　　二是规划体系初步形成。编制了《xx县旅游发展规划》和《“十三五”文化旅游发展规划》，构筑了“一区一轴三环”的旅游产业发展布局；茅坪、九畹溪、磨坪等乡镇先后编制了旅游发展规划；罗家、石柱、万古寺等旅游特色村编制了乡村旅游规划，以县、乡、村三级规划引领全县乡村旅游发展的体系逐步形成。
　　三是配套设施日趋完善。翻坝高速、出口一级路、平邑口高速的开通打破了xx对外交通瓶颈，开工建设香溪长江公路大桥和芝茅旅游环形公路，配套建设的窄路面加宽项目，极大改善了乡村旅游的可进入性；先后新修和改造二级旅游公路365.5公里，规划旅游码头7 个、可用岸线3.85千米；以创建全国旅游标准化示范城市为契机，安装旅游公共信息导向系统标识标牌75块，建成旅游信息咨询中心1处，新建改建旅游厕所37座。
　　（二）产品结构进一步优化
　　一是以核心景观吸引外地游客来秭参与乡村旅游的模式已具备基础。罗家、泗溪、西陵峡、槐树坪等村依托芝兰谷、三峡竹海、链子崖、九畹溪等景区配套发展乡村旅游，磨坪依托千年古银杏、古悬棺和古僰人等资源进行乡村旅游产品开发均取得了一定成效。
　　二是以屈原和峡江文化为依托的特色乡村旅游产品已初具雏形。屈原村以屈原故事传说和遗址为基础打造了诗意乡村，万古寺村以屈原精神为核心打造了中华屈氏第一村，石柱村以土家族特色风情打造了元宵赶毛狗、油菜花节、捉鱼摸虾等四季乡村游产品，香龙村围绕宗教文化发展乡村旅游，响水洞村和天鹅村以杨林堂鼓、杨林高腔为主题举办堂鼓年猪节，香溪村以古驿道古村落开发峡江乡愁乡村游产品，牛岭村打造的非遗传承保护基地。
　　三是以特色农业为基础的乡村体验游已基本形成。屈秭橙香、陆游茶苑、秭杰草莓采摘园等依托农业基地，开展小水果采摘、农耕体验等乡村游活动；烟灯堡村、王家桥村、长江村、牛岭村等利用丰富的柑橘资源，大力发展柑橘采摘游，皆赢得市场青睐。
　　（三）产业效益进一步凸显
　　一是品牌效益不断扩大。银杏沱村、槐树坪村成功创建全省旅游名村，九畹溪镇正积极创建省级旅游名镇；全县星级农家乐达385家，其中五星级4家、四星级2家；国家旅游局首批乡村旅游“千千万万”品牌创建中，滴翠楼、峡谷庄园等6家农家乐荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”，向长双等5人荣获“中国乡村旅游致富带头人”称号，为全县乡村旅游树立了典范；成功创建省级休闲农业示范点1家，市级3家。
　　二是经济效益不断增强。将脐橙采摘游纳入旅行社线路进行推广，康辉国旅和楚韵旅行社多次组织团队到郭家坝开展脐橙采摘活动，脐橙售价较传统商贩收购价格翻了近2倍，带动了村民收入增长。大力支持农家乐发展，累计拨付农家乐创业项目扶持资金400多万元，全县农家乐总投资规模达5000多万元，年收入超5000万元，带动就业2000多人。
　　三是社会效益不断提升。乡村旅游的发展极大推进了新农村建设及城乡统筹发展的步伐，也推动了历史文化村落、民俗民间文艺和生态旅游资源的保护和利用，乡村基础设施条件和综合环境不断改善。石柱、罗家等重点贫困村自发展乡村旅游以来，村容村貌焕然一新，生态环境得到改善，农民生活水平明显提高，村民文化素质显著提升。
　　（四）旅游品质进一步提升
　　一是坚持培训引导。积极争取人社、移民、教育、农业、食药监等部门联合，每年对乡村旅游从业人员开展培训，从农家乐星级创建标准、服务员技能服务要求、旅游营销技巧等方面结合实际进行授课，提高从业人员的服务意识和服务品质；先后在磨坪乡、九畹溪镇、茅坪镇等地成功举办乡村旅游及旅游扶贫培训班，培训旅游从业人员达1000多人次，提升旅游行业服务水平；与三峡旅游职业技术学院、县职教中心等高校探索建立“政校企”三位一体的文化旅游人才培训模式，加强对文化旅游管理人员和从业人员的技能培训，进一步促进了旅游从业人员转变思想观念，更新发展理念。
　　二是着力整治环境。全面启动了旅游环境综合整治工作，统筹力量，重点对景区内外、旅游道路沿线、溪河沿线、集镇周边、景观景点的垃圾乱推，坟墓乱建，电线乱搭，道路交通秩序混乱等问题进行六个专项整治，优化美化城乡旅游环境；加大对“黑导”、“黑车”、“黑旅游服务机构”“兔子”拉客宰客、非法招揽游客等行为的管控力度，确保了旅游市场秩序规范有序。
　　二、问题·青山座座皆巍峨
　　xx作为创建全国旅游标准化城市工作的试点县之一，也是首批国家全域旅游示范区创建单位，一方面，发展乡村旅游有良好的基础与得天独厚的条件；另一方面，我县近年来在内塑形象、外拓市场上做了大量的工作，并取得了一定的成绩。但就目前的情况来看，我县发展乡村旅游仍处于蹒跚起步的阶段，主要表现在以下几个方面：
　　（一）思想观念解放不够。xx是山区县，也是国家级贫困县，长期以来，群众依靠种植柑橘、茶叶、核桃、板栗等经济作物来获取收益，党员干部也极力帮助群众在发展农业生产、增加特色品种、扩大销售途径等方面实现突破，但囿于对乡村适合发展农业的认识，在发展乡村旅游方面，缺乏足够的思想支撑。尤其是在互联网+时代，一些新观念、新模式在乡村这个层面尚未得到普及，一部分群众骨子里认为只要搞好老本行就够了，旅游这个产业高大上，与自己没有关联，短期内也无从受益，对乡村旅游的发展热情不高。
　　（二）核心产品吸引力不强。目前，xx的乡村旅游以休闲观光、农家乐等初级层次的旅游元素为主，譬如，初具雏形的月亮花谷、芝兰谷、石柱土家村等项目仅仅集中了乡村观光、户外拓展、果蔬采摘等基础活动形式，而这些方式并没有明显的比较优势，不少周边县市的类似项目早已发展成熟。同态竞争，要么产品比别人更优，要么服务比别人更好，服务重体验，产品是前提，尚未充分挖掘xx特色屈原文化、峡江风光、“中国脐橙之乡”等文化产业元素，没有“非来不可”的吸引力。
　　（三）基础配套设施滞后。交通问题是制约乡村旅游发展的重要因素，芝兰谷景区已竣工三年，月亮花谷景区即将开始试营业，石柱乡村旅游已经在县内打响市场，但这些乡村游景区，与之配套的旅游公路建设进度缓慢，即便有较大的组团订单，也“接不起”、进不来。其他旅游配套也不尽完善，目前全县已发展农家乐385家，但三星级及以上农家乐仅42家，仅为总数的10%，而农家乐的经营业主自身并没有足够的文化储备，也没有与景区形成关联的整体，对于做大做强乡村旅游缺乏足够的认识。
　　（四）发展合力尚未形成。首先，部门间对发展乡村旅游冷热不均。以乡村旅游为依托，打造屈乡全域旅游升级版，政府热情很高，决心很大，但从目前的情况看，部门间合作较少，不少人认为发展乡村旅游是旅游部门和相关乡镇的工作，没有把乡村旅游当作全局中心工作来抓，支持配合不够。其次，市场经营主体虽积极参与乡村旅游开发，但市场开发与投入不够，缺乏前瞻性、全局性，没有很好的发挥乡村旅游的带动效应。再次，随着全民旅游热潮的到来，群众对发展乡村旅游有一定的积极性，但个人素质和认识水平参差不齐，有的人就想从旅游发展大潮中分一杯羹，于是在景区范围内或旅游公路两旁私搭乱建，严重影响旅游的后期规划和发展。
　　三、对策·鹰击长空万里阔
　　面对“市场大学”的现实考验，我县乡村旅游发展面临着等不得的发展压力，慢不得的市场压力，急不得的规律压力，必须综合施策，精准发力，打造乡村旅游“xx版”。
　　（一）硬化领导体系，夯实发展措施。全县上下要达成共识，让文旅委用起来、动起来，构建大员抓旅游、全员抓旅游的局面，摒弃各自为阵、单打独斗的传统做法。政府要发挥主导作用，理顺管理体制，成立乡村旅游发展领导小组，建立由领导小组牵头、相关部门配合的协调联动机制，明确落实责任，将乡村旅游工作纳入考核内容，真正形成发展合力。要创新乡村旅游工作推进机制，构建统分结合、职责明确、执行有力的管理体制，集中资金资源向乡村旅游发展重点区发力，实行统一规划、统一管理、统一保护、统一开发。要厘清职责，政府负责基础设施建设，并在用地、税费、产业基金、财政补贴、融资等方面建立和完善政策支持体系；市场主体负责产品打造和市场营销；企业与农户要建立利益链接机制，让农户参与，让农户分享利益。
　　（二）理清发展思路，提高市场吸引力。要进一步转变观念，理清思路，按照“政府引导、群众参与、市场运作、多方配套”的模式，挖掘乡土新业态，实现观光旅游向休闲旅游转变，充分考虑市场需求，在乡村建设、旅游规划、设施配套上都要以游客需要为中心，根据资源、交通、区位的不同，推进“一乡（镇）一村、一村一品”旅游特色村创建，因地制宜，坚持差异化发展，各乡镇要开发建设好一个旅游示范村，努力建设一批风情小镇、旅游小镇、养生小镇、特色小镇，高水平打造乡村旅游示范村和旅游发展新亮点，提高市场吸引力。
　　（三）破解要素制约，提升供给水平。要按照“旅游交通”的标准，树立“旅游先行”的意识，在建设服务区、观景台、停车场、自驾游基地等基础设施时考虑“路景相融”，打造融地域文化和自然风光于一体的旅游风景廊道；深入挖掘xx地方特色菜肴，提升“屈原家宴”品牌，展示富有xx特色的饮食文化，形成独特的xx饮食品牌，留住舌尖上的xx味道；针对xx农家乐功能单一、品味不高、农味不够等现实问题，在土地、金融、就业等方面出台扶持政策，培育一批高星级农家乐、休闲农庄、乡村民宿、家庭旅馆，在满足吃住的基础上突出文化民俗韵味。
　　（四）强化政策支撑，壮大市场主体。通过改善乡村旅游整体发展环境，推进招商引资，打开社会资本进入乡村旅游发展的政策闸门。突破土地问题，视不同情况，将乡村旅游用地指标纳入规划，在设施用地、临时占用林地、避暑休闲地产等方面予以支持，切实解决投资商的后顾之忧；着力培育本土企业，发挥龙头企业的示范带动作用，引导周边群众主动参与进来，依托核心景区和企业经营农家乐、出售农产品，进而带动乡村经济。
　　（五）推动融合发展，激发自身活力。根据xx实际，重点加强旅游与文化和农业产业的融合发展。依托屈原文化、峡江文化等内容，开发带有“xx印记”的手工艺品、旅游纪念品，让文化不光“看得到”，更能“带得走”；坚持景点开发和保留乡土气息并重，将传统农耕与休闲旅游相融合，以具有xx特色和优势的柑橘、茶叶以及小水果采摘为主线，增强参与体验；探索与体育、养生、教育等新兴产业的融合，增加户外拓展和体育竞技活动，丰富娱乐项目，激发乡村旅游活力。
　　（六）创新人才培养，增强造血能力。通过挂职、聘请等举措，引进一批高层次的旅游专业人才。鼓励能人返乡，聚合人才、资金、资源优势，成立乡村旅游合作社和协会。通过实地参观考察等形式，激发农民创业热情，引领全民创业。要加强业务和法律知识培训，提升乡村旅游从业者的业务能力，通过现场培训和操练提高接待服务水平，有计划地组织培训一批乡村特色景点的导游。

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