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搭建阶梯平台 全时主动介入
构建多元融合矛盾纠纷化解新模式

　　xxx区是xxx市政治、经济、文化、金融、商贸中心，具有“中心城区”、“老旧城区”、“新建城区”的特殊区情，处在大拆迁、大整治、大发展的关键时期，存在矛盾纠纷多、历史遗留问题多等突出的社会矛盾，特别是道里区大力实施“东部大提升、西部大开发”发展战略，经济建设快速发展，随之而来的征地拆迁、企业改制等各类社会矛盾纠纷和稳定隐患凸显，一些群众反映问题复杂化、反映渠道多元化、反映方式极端化，甚至采取堵路、聚众闹事的方式向党委政府施压。近年来，xxx区树立“x市安xx必先安、x市稳xx必先稳”政治责任和社会责任意识，坚持“问题、民意”两个导向，在创新工作机制、化解平台建设、源头预防矛盾、多元化解纠纷上下实功，构建了多元融合社会矛盾纠纷调处模式，全力推进社会矛盾纠纷化解，取得较好成效。具体做法是：
　　一、搭建“民情直通车”，矛盾纠纷快速收集
　　为切实把矛盾纠纷化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，xx区在构建区、街（镇）、社区（村）三级阶梯式矛盾纠纷化解平台上狠下功夫。区级层面依托区信访事务调处服务中心、区涉法涉诉信访督查中心、区司法援助中心建立区矛盾纠纷化解指挥中心，负责组织开展疑难复杂信访案件调处、分析研判、指导部署等工作；街道（镇）建立矛盾纠纷调处服务站，负责组织开展法治德治教育、矛盾纠纷排查调处化解等工作；社区（村）建立矛盾纠纷化解工作室，楼院（组）设置网格员、调解员、信息员，发挥离群众近的特殊优势，及时掌握矛盾纠纷情况，使矛盾纠纷“抓早、抓小、抓快”。在此基础上，xx区积极拓展社情民意收集渠道，建立了社情民意收集吸纳制度，不断提升社情民意收集研判的广度、深度和准确度，有效防止了矛盾的聚合、蔓延、升级和变异引发群体，恶性事件。
　　一是依托网格化管理平台快汇总。改变以往只逢重要节日、重大活动、敏感时段才进行集中排查的工作模式，建立了日查日报、定期汇总、分析研判制度，每日由xx个社区、xx个行政村xxxx个网格员、xxx个调解员、xxx个信息员，围绕群众反映突出的房屋拆迁、企业改制、社保医保、物业管理、农村土地轮转等方面的问题进行排查，并将排查出矛盾纠纷汇集反映到所在的街道（镇）矛盾纠纷调处服务站建立台账，由街道（镇）矛盾纠纷调处服务站每周汇总上报至区矛盾纠纷化解指挥中心综合研判、动态掌握，形成《矛盾纠纷情况分析》，做到全区矛盾纠纷心中有数。三年来，全区共排查xxxx余次，形成《矛盾纠纷情况分析》xxx份，根据不同时期矛盾纠纷的集中点、风险点，有针对性的开展矛盾纠纷预防、化解工作。
　　二是拓展“基层工作日”活动快反映。为更贴近百姓，解决百姓生活的急、难、疑、忧，xxx区创新开展了“社区工作日”、“群众工作日”、“企业工作日”、“警民恳谈会”等活动载体。每月初将“社区工作日”时间、地点、参加单位及领导干部等情况提前在xxx个社区、xx个行政村进行公示，提前发放“社区工作日群众意见收集单”。活动当天，领导干部现场零距离听群众说事、面对面请群众议事、点对点为群众办事。如当场不能做出答复的，现场收集或填写《意见收集单》，留下联系方式，明确责任单位、责任领导和答复时限，交由群众保管，随时接受群众咨询。三年来，全区开展“社区工作日”xx次、“群众工作日”xx次、“企业工作日”xx次、“警民恳谈会”12xx次，现场解决群众反映的问题xxxx余件，填写《意见收集单》xxx余份。
　　三是结合“领导干部接访下访”活动快收集。改变街道（镇）、社区（村）干部坐等矛盾纠纷的传统工作模式，本着“哪里矛盾纠纷多，化解工作就延伸到哪里”的原则，前移阵地，在征地拆迁、劳资、消费、交通事故、公安派出所等矛盾纠纷频发多发的领域，专题上门收集，宣传和引导群众更多的以电话、纸质件等方式反映诉求，让群众不用走路，坐在家里就能反映问题。三年来，全区开展各级领导干部接访、下访活动45次，收集群众反映各类问题xxx件。
　　二、推行“阶梯式调处法”，破解矛盾化解难题
　　为进一步提高社会矛盾纠纷调处能力，破解矛盾纠纷化解难题，xxx区推行“阶梯式调处法”，形成以基层调处为根本，多元共调为核心、跟踪督导为辅佐的矛盾纠纷化解常态化工作机制。
　　一是理清问题边界，分层归口办理。各街道（镇）矛盾纠纷调处服务站针对收集汇总的矛盾纠纷，按照短时调解的立办件、部门联动的联办件、上级协调处置的特办件、长期办理的专办件，组织专人在1个工作日内分类梳理、制定编码、建档立卷，归口办理。短时调解的立办件由社区（村）矛盾纠纷化解工作室立调立解；部门联动的联办件由街道（镇）矛盾纠纷调处服务站组织相关单位联调联处；上级协调处置的特办件及时派专人负责做到“三带”（带人、带事、带意见）上报到区矛盾纠纷化解指挥中心，由区矛盾纠纷化解指挥中心会同各责任主体共同调处；长期办理的专办件由区矛盾纠纷化解指挥中心组织多部门研究制定化解方案，并及时与群众沟通，通报办理进展情况，征得群众的理解和支持。
　　二是整合各类资源，实现多元共调。社区（村）矛盾纠纷化解工作室对辖区群众的困难、出现的矛盾纠纷，在最短时间内赶到现场，提前介入调处纠纷、及时服务解决困难，xxxx起矛盾纠纷化解在萌芽状态。各镇（街道）矛盾纠纷调处服务站整合联调联处中心、司法所、法律诊所、区法院巡回法庭等各种资源，发挥自调、协调、联调作用，以速调速解的原则，成功化解了xxx起矛盾纠纷。区矛盾纠纷化解指挥中心对于单部门、单一力量无法解决的矛盾纠纷，牵头组织司法、法院及相关责任单位，实行联动调处，成功化解矛盾纠纷xxx起。对于重大疑难复杂矛盾纠纷，xxx区采取购买服务的方式，与具备资质、有良好社会信誉的律师团队签订服务合同，成立律师库，由律师团队提出法律意见和工作建议，并充分发挥公证、鉴定等机构在矛盾纠纷化解中的重要作用，探索建立中立评估、第三方裁决等新型纠纷解决机制，促进矛盾纠纷得到依法公正处理。
　　三是突出工作重点，营造稳定环境。矛盾纠纷涉及面宽，是一个庞大的社会工程。只有抓住了重点，突出了重点，才能做到整体推进，全面覆盖。人民群众最关心、最直接、最现实的问题处理不好，往往成为不稳定因素，极易造成群体性事件的发生。xxx区始终坚持人民利益至上，强化服务，尽量在这些问题上使群众满意。近些年，“两清教师”问题已成为全国普遍性问题，每逢国家“两会”等敏感时期，该类人员串联上访，制造事端，给社会稳定带来影响。为从根本上解决问题，xxx区组织了教育、人社、财政、信访等部门精干力量成立了专门机构，由主管副区长亲自来抓，通过两个月的努力，顺利解决了全区所有“两清教师”老有所养问题，未发生一起矛盾纠纷、信访事件。同时，xxx区坚持落实干部联系企业制度，广大干部经常性下企业调查走访，及早发现企业内部及周边环境中存在的不稳定因素，将其化解在萌芽状态。对全区重大项目、重大工程，实施“一名领导、一套班子、一管到底”的机制，为全区经济发展及项目、工程的顺利实施保驾护航。
　　三、开展“矛盾纠纷回头看”，化解情况及时评价
　　为进一步规范矛盾纠纷化解工作，xxx区建立了区、街道（镇）、社区（村）“三级联动”，一级检查一级、一级督办一级、一级考核一级的工作评价机制，定期开展“回头看”，查找工作中薄弱环节，以硬指标推进工作硬落实。
　　一是“三看”评规范。即：一看矛盾纠纷收集登录是否规范；二看化解流程是否规范；三看化解方案是否落实。大力开展街道（村）工作室达标创建活动，制订完善了案件受理范围、调解程序等配套制度，使基层调解平台做到了调解人员、办公场所、经费保障“三齐全”，协调配合机制、工作制度建设、协议法律效力“三规范”，登记交办、调处程序、化解时限“三统一”，及时介入稳控、准确把脉分析、事后回访成效“三到位”。
　　二是“三见”评作风。即：矛盾纠纷化解之前初见面谈真实诉求；化解过程中再见面及时告知进展情况；矛盾纠纷化解三见面当面反馈办理结果。区矛盾纠纷化解指挥中心通过电话、短信、微信、QQ提醒等方式，对矛盾纠纷化解进行全程跟踪指导。道里区各级调处机构人员坚持原则，规范办事，不徇私情，干部和群众在法律面前一律平等，使人民群众话有处说，理有处讲，冤有处诉，增加了群众对政府部门的信任度，成为党委政府联系人民群众的“开心锁”和“连心桥”。
　　三是“三率”评绩效。即：矛盾纠纷一件不漏，受理率必须达到百分百；矛盾纠纷事事有回音，化解率必须达到95%以上；矛盾纠纷化解件件有评价，满意率必须达到80%以上。xxx区将矛盾纠纷调处工作纳入各级绩效目标考核范围，成立由区矛盾纠纷化解指挥中心、区委组织部、区纪检委组成的联合督导组，对部分启动化解却久未办结和化解推进不理想的矛盾纠纷，通过集中督办、定期通报、组织约谈、纪律处分等方式，督促责任单位整改落实。三年来，全区通报工作不力的单位xx次，组织约谈责任单位主要负责人xx人。
　　xxx区多元融合式矛盾纠纷化解机制运行以来，加强了部门之间的相互支持、相互配合，大大减少了案件的分流指派，解决了矛盾“击鼓传花”推出去、遇到纠纷“熟视无睹”的现状，全区矛盾纠纷调解率、调解成功率和人民群众对调解工作的满意显著上升.三年来，xxx区各级平台共受理各类矛盾纠纷xxxx件，成功调处xxxx件，投入信访维稳资金和司法救助资金xx亿元，全区未发生重大群体性事件、群众性纠纷械斗事件、群死群伤治安灾害事故。

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