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党代表如何发挥作用

尊敬的xxx县党代表：
　　受xxx县委组织部的委托，今天在这里向各位党代表汇报一下这些年来本人对党代表工作的一些心得和体会。就“如何当好一名合格的党代表，党代表如何发挥作用”谈谈自己的认识。在座的各位代表来自各行各业，从全县七千多名党员中脱颖而出，当选上县党代表，可谓百里挑一，很不容易。那么，怎样的党代表才算是合格的党代表呢？我认为，被选出来当代表不容易，要当好更不容易。要做一名合格的党代表，履行好党代表履职，至少要从思想、能力和实践三个方面全面提升自己。
　　一、适应形势需要，增强“四种意识”
　　转变思想观念，强化代表意识，是代表作用有效发挥的前提。面对党代表任期制提出的新要求，要牢固树立“四种意识”。
　　一要增强责任意识。党章规定，党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。各级党代会是同级党的最高领导机关，闭会期间其选出的委员会是最高领导机关。这就要求我们明确一个概念，党代表作为党代会的主体，也是领导机关的一员。如果党代表对自身身份不明确，以为自己只是普通群众，主体意识就不强，就会缺乏应有的主动性和使命感，对党内事务和地方经济社会发展等漠不关心，对党员群众的诉求无动于衷，那就对不起党代表这个光荣称号，也是对选举单位党员们的信任的不负责任。因此，每一名党代表都要珍惜自己的权利和义务，坚持高标准、严要求，真正把代表当作一种实实在在的职务，而不是一种荣誉、称号。要消除“党代会闭幕、代表作用终止”的临时观念，以强烈的主体意识和主人翁姿态，在任期内理直气壮、积极主动地参与党内事务，以实际行动维护党章的尊严、回报党员的信任。
　　二要增强大局意识。党代表是由广大党员选举出来的优秀分子，时时处处都要坚持讲大局，服从大局，这是作为党代表的基本素质之一。各人由于所处地域、行业等不同，看待和理解大局也不同。怎样树立和增强大局意识？应该从以下三个方面去把握：一是自觉维护党的团结统一。作为党代表，党的事业就是大局。如果党都不行了，哪里还有党代表的立足之地？所以，要常怀忧党之心、恪守兴党之责，把自己的前途命运与党的事业紧密联系起来，不说损害党的形象的话，不做危害党的事业的事。党代表中，大部分都亲身经历过改革开放、改善生活、逐步奔向全面小康的过程，正享受着成果，对未来也充满期待。因此，党代表对中国特色社会主义有些真切的认识和拥护，应该带头坚信中国特色社会主义道路、理论和制度，真正发自内心信党、爱党。二是处理好局部利益与全局利益的关系。考虑问题和开展提案、提议等工作时，要多点从大处着想，从全局去考虑。应该把加强学习和调查研究作为重要渠道，从中掌握全局的情况，然后再把自己所处的小单位的利益往服从全局利益方面去想、去靠。不能把地区、部门甚至是小团体的利益至于全局利益之上，更不允许把党代表的身份作为为亲戚朋友办事谋利的途径。三是增强围绕中心服务大局的履职观念。中心工作就是重点工作、首要工作，就是主要矛盾。县党代表要以敏锐的战略眼光，审时度势，紧跟县委、县政府部署，熟悉你所在地区、单位的落实措施，主动、适时地选择调整好自己视察调研、提案提议等履职工作的焦点，使代表履职工作在大局中找准位置、发挥作用、作出贡献。
　　三要增强服务意识。党代表特别是基层一线代表，根植于党员，来源于群众，最能了解党员群众的真实想法，应该直接面对和服务党员群众。从现实的情况看，不管是党代表，还是人大代表、政协委员，要始终如一地坚持做到增强服务意识，都是不容易的。党代表肩负着党员群众的信任，是广大党员的表率，更要在服务党员群众、建设服务型党组织方面力度更大、做得更好。要充分认识到“对党员负责、为群众服务”是党代表的重要职责和义务，是体现代表价值、发挥代表作用的重要方式。要坚持党的群众路线，深入基层、深入群众，摸实情、听民声、问民计，从党员群众的角度想问题、办事情，帮助群众排忧解难，主动做群众的贴心人，以自己的实际行动密切党同人民群众的血肉联系。
　　四要增强学习意识。过硬的综合素质是党代表有效发挥作用的基础。党代表身处各行各业，对履行代表职责有个过程，所以，要发挥自身作用，就必须重视学习、重新学习，不能仅仅停留在掌握原有的岗位业务知识。勤于学习、善于思考对党代表来讲是一个永恒的课题，也是苦练内功、提高素质的基本途径。各位代表要树立学习才能履职、学习才能进步、学习才能干事的观念，自觉主动、持之以恒地学习政策理论和党代表任期制业务知识，不断增强理论功底，提高履职水平。要树立问题意识，找准理论与实践的结合点，学会以辩证的态度对待问题，以科学的方法分析问题，以正确的理论来指导解决问题。学习不能只局限于个人工作领域，还要立足于服务全局，熟悉掌握现代产业、社会管理等知识，进一步拓宽视野、更新观念，更好地参与党委、政府中心工作。
　　上面讲的“四种意识”之间的关系不是平行的，而是互为影响的。可以这样理解，责任意识是前提，大局意识是原则要求，服务意识是途径，学习意识是保障，四种意识综合起来就是党代表的代表意识。
　　二、明确目标要求，提高“四种能力”
　　党代表履行职务是靠能力来支撑的。代表在履职过程中，要认真思考，勤于实践，不断提高“四种能力”。
　　一是提高执行政策的能力。对党代表而言，学习宣传和贯彻执行好党的路线方针政策，是一项义不容辞的政治任务。人大代表和政协委员更多的是从经济发展、社会民生等提出建议和提案来履行职责，而党代表关注的是党的事业，需要讨论和表决党的方针政策，县党代表要关心县委的重大战略和部署，这是由党代表的政治使命决定的。党代表的这项任务完成得如何，首先就看其对要执行的政策是否能正确理解、深刻领会。特别对于基层党代表来讲，提高这种能力更为困难，也更为重要、更为迫切。大家要坚持不懈地学习党的大政方针，学习本级党委、政府的决议决定，熟悉各项政策的内容，通过学习政策提高自身的政治理论水平。要多留意新闻报道和社会热点难点问题，多加强与社会各界的沟通交流，着力增加信息量。要加强法制学习，做到知法、懂法、用法，把各项工作放在法律、法规的许可范围之内来考虑。
　　二是提高调查研究的能力。调查研究是党代表在闭会期间活动的重要形式。这些年来，随着党代表任期制和党代会常任制的深入实施，许多党代表在认真调查研究的基础上，提出不少符合民意、符合科学发展的提案提议和意见建议，推动了经济社会和党内民主的发展。怎样提高调查研究的能力？我觉得有四个方面需要把握好：第一是“选好题”。要结合平时的学习研究，选好调查研究的课题，课题不能太空泛，也不能是本单位的一些小问题。第二是“做功课”。选好题以后要深入调研，对群众反映的问题，不能简单地做“二传手”，而是要通过党代表工作室、约谈走访群众和找相关部门了解情况等形式摸清实情。只有这样，我们调查研究提出的对策建议才能更科学，更有针对性和操作性。第三是“讲真话”。我们县党代表更多是在各部门履职，有时候群众反映的一些问题，对当地党委、政府的某项工作、某个部门可能不一定有利，但对大多数党员群众是有利的。在这个时候，党代表就要处理好关系，不要怕得罪人，要把群众真实的呼声和自己真实的想法反映上去，帮助改进工作，使党委、政府的措施更加符合群众的需求。第四是“有水平”。关键是要防止只调不研。调研调研，既要“调”更要“研”。党代表在听取群众意见后，如果不动脑思考问题，不愿深入了解情况，不敢或者不会与有关部门、领导商讨解决方案，那么问题就不能得到有效解决，群众就不会满意。如果把握好以上四个方面，那么调查研究就能解决问题、推动工作，党代表的作用就能得到充分发挥。
　　三是提高建言献策的能力。党代表有讨论和决定有关重大问题、就经济社会建设和党的建设重大问题提出意见建议等权利与职责，因此必须具备较强的议事能力。有的同志在干好本职工作方面是模范，但如果对党委、政府中心工作不了解、议事能力不强、不能提出合理的意见建议，这样的同志只算是劳模，不能算是一名合格的党代表。随着党内民主的发展，党代表将更多地列席党委的重要会议，提出更多、更高质量的建议提案，这就对党代表建言献策的能力提出了更高的要求。作为党代表，要善学习、重调研、勤思考，切实提高自己围绕服务发展大局和中心任务建言献策的能力，把自己的表达权、参与权、监督权落实到位。这里需要强调一点，我们在了解诉求和提案提议时，不能把它当做个人的事来办，只能依靠党委、政府及其部门来推动解决。
　　四是提高联系群众的能力。党代表既然是某个党组织选举出来的党代表，理所当然要为党员群众服务，而党员本身就是为群众服务的，因此党代表必须具有更强的服务能力。党代表要掌握做群众工作的方法，在联系服务群众的过程中，对群众多元化的利益诉求，要学会灵活处理。比如，对一般的小问题，应尽量当场认真解答或帮助解决；对解决难度较大或者暂时不能解决的问题，应做好耐心细致的解释工作；群众反映属信访工作事项的问题，可引导他们到信访部门解决；属于司法方面的问题，要引导他们通过司法渠道解决。总之，要融情于理、寓理于情，既坚持政策原则又讲求灵活包容，充分发挥党代表与党员群众直接联系的优势，着力做好新形势下的群众工作。
　　三、积极履行职责，发挥“四个作用”
　　党代表中既有各级领导干部，又有各行各业先进模范人物，是重要的执政资源、民主资源和决策资源。作为党代表，要积极有为，认真履职。
　　一要发挥好议党执政作用。党代表要结合自身特点和熟悉的领域，围绕党委年度中心工作和群众普遍关注、反映强烈的问题，更加积极地开展调研视察、提案提议，当好党委和政府的参谋员。这里要强调一下，党代表在提案提议之前，调查研究环节的沟通是很关键的；提出提案提议之后，办理过程中怎么沟通，也很关键。党代表要主动跟办理的部门加强沟通，看看自己的提案提议有没有写清楚，只有充分沟通、把各方面的信息综合起来，才有利于推动问题的解决。提案提议的目的是解决问题，而不是代表为了提议，部门为了答复，不能搞形式主义。
　　二要发挥好桥梁纽带作用。党代表是党组织与党员群众之间沟通联系的桥梁，要通过党代表工作室、党代表接待日、网络交流平台等多种有效载体，宣传政策、收集民意，当好广大党员群众的“代言人”。当前，全市各级党代表联系群众的途径是：市、县两级领导干部中的党代表，在开展密切联系群众活动的同时，定期结合基层调研工作开展“党代表接待日”活动；乡镇（街道）领导干部中的党代表，通过“组团驻点”的方式，开展普遍直接联系群众工作；农村党代表配合做好镇街直接联系群众工作，开展“党代表之家”活动联系基层群众；“两新”组织中的党代表，则立足工作岗位，充分发挥党代表典型示范作用，配合党代表“送服务进园区”活动的开展；市、县两级机关党代表则按照“定点、定时、定责”的工作原则，重点开展“双向约谈”活动。镇级机关党代表联系党员群众活动按照驻点普遍直接联系群众工作机制开展，联系范围延伸覆盖所在辖区机关事业单位。
　　党代表对党员群众反映的事情可以通过以下渠道去解决：如果党代表本身是部门领导的，可以直接或带回去研究解决；如果党代表不是领导干部，但群众反映的是本单位本行业比较熟悉的问题，应当深入调研，客观反映，提交有关部门解决；其他的，就交由党委、政府相关部门按职责解决，但党代表要及时跟踪、督办和反馈，这样才能让群众满意。
　　三要发挥好民主监督作用。党代表要敢于较真碰硬，大胆行使监督权。在应邀参加民主评议、领导班子民主生活会、干部民主推荐等工作时，要实事求是发表意见，公道正派评价干部，营造良好的民主风气。要利用好政策平台，积极开展询问、质询工作，对党的决议、决定在执行中存在的问题以及群众反映强烈的问题，以个人或联名的方式向同级党委工作部门提出询问。如果对答复不满意，还可以进一步提出质询。
　　四要发挥好示范引领作用。一个代表就是一面旗。党代表一言一行体现党的形象，备受社会关注。要带头遵守和贯彻党章，按优秀党员的标准严格要求自己，从思想上、行动上保持先进性和纯洁性。要带头贯彻执行中央《八项规定》，不断改进思想作风、工作作风和生活作风，做到身入基层，心系群众，说实话，办实事，求实效。要带头立足岗位创先争优，在生产、工作、学习和社会生活各个方面作好表率。
　　以上就是本人向xxx县党代表汇报的内容，讲得不对的地方，请多多批评指正，谢谢大家！

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