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同志们：
　　当前，我县推进“两学一做”学习教育常态化制度化正在全面开展。按照县委部署要求，县党政班子成员要到联系点讲一次党课，这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的“规定动作”，对我来讲，也是践行“两学一做”、履行从严治党责任的内在要求，同时又是一次向大家学习的机会。
　　中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》指出，要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。这是对我们党加强基层组织建设的历史经验和开展“两学一做”学习教育生动实践的深刻总结。今天，我主要就“抓实基层支部，巩固执政基础”这一主题，与大家作一交流，既是讲党课，也是与大家的一次谈心。
　　一、统一思想，提升境界，深刻理解和正确把握“抓实基层支部，巩固执政基础”的重大意义
　　党支部是筑牢执政基础的力量所在。习近平总书记在对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示中强调，要抓实基层支部。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。只有牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，重视基层、关心基层、支持基层，推动基层建设全面进步、全面过硬，党和国家的事业发展才有坚实的基层基础。
　　（一）抓实基层支部，是巩固党的执政基础的必然要求。中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系。在党的组织体系中，党支部设在社会的基层单位，是党的组织体系中最基本的组织形式。我们党之所以能够发展起来，就是通过一个个党支部，把一个个党员聚集起来，从而保证了党作为统一的整体而存在，保证了党有统一的意志、统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。作为党在基层的“神经末梢”，基层党支部是我们党执政大厦的根基。对上，承接着从中央和到各级的决策部署；对下，直接面对广大群众。党的路线方针政策要靠基层党组织贯彻落实到基层，上级党委的各项部署要通过基层党组织团结带领群众去完成，党和群众的血肉联系离不开基层党组织的桥梁纽带作用。只有把基层支部建好建强，我们党的路线方针政策才能真正落地生根；基层支部出了问题，没有凝聚力、战斗力、执行力，就会堵塞政策落实的“最后一公里”。党的政策落实不到群众中，党的主张宣传不到群众中，必将影响我们党的执政基础和群众基础。这就要求我们，必须从巩固党的执政基础的高度，下大力气抓基层支部建设。
　　（二）抓实基层支部，是应对新形势新任务的必然要求。当前，改革进入攻坚期和深水区。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化。作为党的基层组织，必须主动适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，有针对性地做好工作。比如，针对城镇化加快推进的现实，城市的社区支部，必须要创新组织设置、创新工作载体，把新进入到城市居住、生活的党员群众更好地管理起来，把他们的作用发挥出来。相对的，农村的党支部，就要针对村民外流、老龄化、空心村等问题，进一步发挥战斗堡垒作用，通过兴办合作社、推进土地流转、开展集体经营等多种形式和途径，把村民组织起来、把生产要素集约起来。这就要求我们，必须从推进改革发展稳定各项任务落实的高度，切实抓好各领域基层党支部建设，真正把我们党的政治优势、组织优势转化为工作优势、发展优势。
　　（三）抓实基层支部，是加强党的自身建设的必然要求。习近平总书记鲜明指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这样的话语令人警醒、耐人寻味，深刻阐明了党要管党的特殊政治含义和极端重要性。基层支部是党全部工作和战斗力的基础。目前看，基层支部总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题。比如，有的支部战斗堡垒作用不强，基本软弱涣散，组织安排的工作干不了，群众期盼的事办不成；有的党员党性意识淡化，组织纪律不强，发挥作用不明显；有的支部党内生活不规范，“三会一课”不经常、不严肃。这些问题不认真加以解决，必将影响党的创造力凝聚力战斗力。这就要求我们，必须把从严管党治党贯彻落实到抓基层打基础工作中，贯彻落实到党员队伍教育管理中，贯彻落实到党内组织生活中，以基层党支部的全面进步全面过硬，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。
　　二、突出重点，抓住关键，推动“抓实基层支部，巩固执政基础”工作抓在日常、严在经常
　　（一）突出讲政治，把思想政治工作落实到基层支部
　　高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。基层支部要充分发挥政治功能作用，切实解决好把思想政治工作任务落到实处的问题。
　　一要增强坚持政治方向的坚定性。坚持政治方向就是要坚定地听党的话、永远跟党走，任何时候、任何情况下都与党中央保持高度一致，做到政治立场不移、政治方向不偏。我们在座的都是党员干部，在关键时刻，在各种大是大非面前，在重大的政治原则问题上，我们首先要始终保持清醒的政治头脑，立场坚定，旗帜鲜明，决不能把自己等同于一般群众。在自己做好的同志，还要敢抓敢管，对社会上一些攻击诋毁党的言论，不能听之任之，要敢抓敢管，敢于站出来给予制止和批驳。要注意抓好思想理论教育，用党章党规、用习近平总书记系列重要讲话武装党员群众头脑，教育引导他们增强政治认同和思想认同，增强“四个自信”，确保在政治上不迷失方向。
　　二要增强维护党的领导的自觉性。拥护党的领导，就是服从中央决策部署，服从上级党委、政府安排，不讲条件、不打折扣、想方设法、积极主动地去完成好。作为党的干部，必须强化看齐意识，与上级党委在思想上、行动上保持高度一致，不能搞“上有政策、下有对策”，说话办事要注意维护中央权威、维护党的形象，真正做到在党言党、在党为党，绝不能各自为政、各行其是。大家都知道，上世纪90年代初期的大邱庄，号称“全国第一村”，名气甚至比华西村还要大。对比一下禹作敏和吴仁宝两人截然相反的人生归宿，相信大家就会对维护党的领导、服从组织决定有更深的认识。
　　三要增强党内政治生活的严肃性。严肃党内政治生活是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员干部锻炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。党章规定，每个党员，无论职务高低，都必须参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。现在，面对基层流动党员越来越多，工作不固定、流动性强的情况，有些党组织束手无策、放任自流；有些党员以工作忙、农活忙、事情多为借口，不参加党员会议，不过组织生活等等。中央部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要把党内组织生活全面严格起来，确保让每一名党员都能按时参加、高效落实。
　　（二）注重强基础，把从严教育管理党员落实到基层支部
　　加强党员教育管理是我们党加强队伍建设的优良传统，是统一全体党员思想意志和保持先进性纯洁性的重要手段。把党员教育管理严起来，提高党员队伍素质，是当前基层党组织建设亟须研究的重要课题。
　　一要把好入口关。发展党员要重点考察发展对象是否能够坚定对马克思主义的信仰，是否能够坚持对社会主义和共产主义的信仰，是否能够做到讲党性、重品行、作表率，矢志不渝地为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。如果发展对象对党的根本宗旨认识不清，理想信念不够坚定，或者入党动机不纯，就绝对不能吸收入党。程序上决不能随意裁减，纪律上决不能姑息迁就，对把不符合党员条件的人发展为党员的行为要追究责任，对不坚持标准、培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人要严肃处理。
　　二要把好教育关。对党员的教育应该是一个长期过程。学习中，关键是做到两点：一是保证时间学。我们原来的学习，一个很大的问题就是今天学点这、明天学点那，接下来很长时间又不学了，掌握的知识大都是碎片式的，时间长了还容易忘。比如，对党的5种纪律处分，如果单个学就不容易记，如果把5种对比起来学就容易记，了解的还更全面。所以，要保证学习时间，逐条逐句通读，系统全面地学习党章内容、理解系列讲话精神，这是个笨办法，也是个实办法。希望我们基层的同志，切实把党员的学习教育抓起来，抓紧抓实、形成习惯。二是联系实际学。把学到的知识、方法运用到实际中去，这样既有利于指导工作开展，也能加深对所学知识的理解。比如，县委要求，各基层党组织要建立“学习+研讨”、“主题+问题”式的学习，在学习时，同步交流思想心得，同步解决1到2个问题。这样把学习和工作紧密结合起来，学习的效果会更好。
　　三要把好管理关。党员日常管理是抓党建最经常最基础的工作。去年，我们以规范“三会一课”、党员活动日为抓手，设计了“亮身份、树形象、比贡献”和党员户挂牌、党员设岗定责等一系列载体，持续加强党员队伍管理。从效果看，大部分村做得很好，但也有的基本组织存在走形式、走过场的现象。下一步，还将实行党员积分量化管理、党员年度例行考察。这些举措，都是经过实践检验、非常有效的办法。作为基层党委和基层党支部，要认真学习领会，把这些要求落实好，把这些办法措施运用好，确保在党员管理上抓在经常、严在日常。
　　（三）强化优服务，把做好群众工作落实到基层支部
　　基层支部与群众距离最近、联系最多，要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。
　　一要强化服务意识。群众作为最现实、最直接的利益群体，其思想观念的转换并非易事。有的同志抱怨，现在的群众难做，对党的好政策，群众不买账。比如，在农村推行土地流转。有的群众怎么说就是不同意。我们常说，与其磨破嘴皮子，不如做个好样子。就是说，要带着群众干、做给群众看。如某村在党支部的带动下，成立了合作社。合作社在成立之初，很多群众也都在观望。村“两委”干部率先入社，经过一段时间的运转，才打消了群众的顾虑，使合社会迅速发展起来。所以，搞服务也要讲方法，要学会做过深过细的群众工作。
　　二要丰富服务载体。基层党支部的服务功能主要体现在切实为群众提供调解矛盾纠纷、提供政策和法律咨询、解决生产生活难题、提供致富信息、提供职业技能培训等诸多方面。通过构建多元化的服务载体，能有效提升服务质量和服务效率，提升广大农民群众对基层党组织的满意度。通过在村级党组织建立党员致富带头人队伍，帮助农民群众脱贫致富。通过建立弱势群体帮扶机制，可以有针对性的对弱势群体进行帮助，比如，对行动不便的老人提供生活帮助；对身患残疾的非劳动力人口提供救助；对于返乡务工的青壮年劳动力，给予相关的就业技能培训等。这些都是实实在在的服务载体、服务举荐措。同时，还要依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。
　　三要构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。要建立健全党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。归根结底，不管开展什么活动，提供什么样的服务，我们党支部都必须在其中发挥主导作用。如果我们的党组织不发挥主导作用，群众也会自发组织起来，这样再去实现我们党的领导，就会增加困难。还以土地流转来说，现在农村有很多群众是不愿种地的，这部分人有流转的需求。如果我们党组织不及时针对群众的意愿，把他们的土地流转出来，可能他们就会流转给个人。如果一旦我们有好项目要落户，就会失去主动权。而且个人之间的流转，集体不会有任何收益。所以，我们的工作要主动。
　　三、健全机制，固本强基，为支部开展工作和活动提供必要保障
　　（一）完善“三会一课”组织生活制度
　　“三会一课”制度是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力凝聚力战斗力的鲜明体现和制度安排。党的十八大以来，习近平总书记对在新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出明确要求，强调在严格党内生活制度方面，“一个是坚持，一个是加强，一个是创新”。
　　一要增强思想认识。思想认识的高度决定了工作推动的力度。提高“三会一课”制度落实的质量，首先要强化基层党务工作者对“三会一课”重要性的认识，切实增强组织开展“三会一课”的主动性、自觉性。凡涉及党支部自身建设、落实上级部署、民主评议、评先选优等方面，支委会都要重点研究。会议召开前，支部委员会要将支部党员大会的内容、目的、时间和要求等通知全体党员，让党员明确会议所要讨论和解决的问题，以便在支部委员大会上充分发表意见，不断增强党员参与“三会一课”的积极性和主动性。
　　二要严格制度规定。严格“三会一课”的制度规定，提高“三会一课”活动严肃性，是促进“三会一课”制度有效落实的重要前提。要严格时间规定，支部委员会会议一般每月召开一次，支部党员大会一般每季度召开一次，党小组会每月至少召开一次，党支部每季度都要为全体党员、发展对象和入党积极分子讲一次党课。要严格会议规定，不能只是念念文件、学习一些资料就完事，要把所有参会党员吸纳进来参与其中，让他们踊跃发言、讨论分析，充分调动广大党员的积极性。要明确党员权利，充分发挥党员的知情权、参与权、选举权和监督权，让广大党员积极了解和知晓党内的有关事务，保障党员的民主权利。
　　三要创新载体形式。不断创新“三会一课”载体形式，是提高“三会一课”质量的重要途径。要创新组织方式，提高吸引力，在党小组设置方式上，打破原来同一个党小组成员必须同属一个支部的设置方式，让党员自愿选择加入某个党小组，自愿选择参加某个党小组的活动，确保每个党员都能参加党小组的活动。党课内容要贴近党员思想实际，以身边典型人物事迹激励党员，达到党员获得信息、补充知识、满足精神的需要。要改变以往“支部书记唱主角、其他党员当听众”的常规模式，改为“人人讲课谈体会，个个查摆提建议”的新型模式，使党员从“要我学”转向“我要学”，调动他们的积极性。现在年轻党员都有手机、会上网，针对外出务工的党员，可以通过微信、电子邮件等手段定期发送学习内容，增强学习的灵活性。
　　（二）抓好基层支部班子建设
　　一要注重内部团结。一个村能否和谐发展，党员干部团结情况至关重要。只有党员干部心往一处想、劲往一处使，才能推动工作顺利开展。当前，我们绝大多数村班子都是团结的，群众满意度较高，但也要清醒地看到，一些村班子存在内耗比较严重的问题，主要集中体现在村干部搞不好团结上。“村里的事各顾各，明里暗里动手脚”。有的支部书记不敢碰硬，个人能力不高，班子力量不强，长期处于软弱状态，什么事都作不了主，没有充分体现作为村里班长的作用；有的作风霸道，无原则，搞一言堂，什么都是自己说了算；有的两套班子不团结，在财务支出审批上，不商量、不通气，相互猜疑，互不信任，告状不断。团结协作是“想干事”的基础，更是“干成事”的条件。村班子成员因为服务群众、带领群众致富奔小康才在一起共事，这是一份重大的责任与担当。村班子成员之间要通力协作、相互信任、合作共事、坦荡相待、真诚团结；要把精力放在基层党组织建设、发展村经济、致富脱贫上来，通过发展和为群众办实实在在的好事，提高村“两委”班子在群众中的威信，提高党在群众中的威信。
　　二要积极干事创业。先进村要做好完善提升、打造亮点的文章，发挥好模范带头作用，团结好群众，发展好集体经济，不断探索带领群众致富的新路子。中间村要做好班子建设、规范管理文章，认真查找梳理村班子、集体经济发展存在的问题，好的继续坚持下去，存在问题的要迅速整改，争取尽快进入先进行列。后进村要全力抓好整改提升。镇（街）党委要着眼于年底村“两委”换届，对班子软弱涣散的，能帮扶的帮扶，该调整的调整，选出群众信任的带头人。
　　三要严格落实制度。我们说，要打通服务群众的“最后一公里”，严格执行村干部值班坐班制度就是重要保障。无人值班坐班，群众有事连人都找不到，服务群众就无从谈起。今后，每个村都要严格集中办公制度，进一步明确值班职责，重点抓好值班签到、工作记录、服务公开等环节，确保工作日正常上班，节假日有人值守。镇党委要加强督促检查，县里也将不定期抽查，发现无人值班情况，要追究镇党委的责任。同时，对“四议两公开”议事规则、村干部“小微权力”清单、“三资”管理等一系列规章制度，都要认真落实到位。
　　（三）切实提高基层干部廉洁履行职责能力
　　一要牢固树立敢于担当的责任意识。作为基层组织书记，在这个岗位就要有这份担当、尽这份责任，带动大家致富、带动发展集体经济、带动推进乡村建设包，带头维护村的稳定，带头帮助困难群众、特殊群体解决实际困难，带头完成上级组织交给你的任务，这都是我们需要尽的责任。在这里，大家可以反思一下，我们在这个位置上，为民的事情办得咋样？上级交办的任务完成的怎么样？我们的村级组织能不能带领群众解决村里面面临的困难和问题，老百姓的收入、村容村貌在你任上有没有好的变化？我看来这方面的挑战还是不少的。客观上讲，我们的村级集体还比较薄弱，还有很多事情需要做，做起来也比较难，那么，就需要我们有这种实干的精神，干出一点事情来，才能有威信，老百姓才能服你。
　　二要切实增强法制观念和依法办事意识。作为农村基层干部一定要牢固树立法制观念，坚持依法治村，切实提高化解矛盾、维护稳定的能力。要做个学法、懂法的明白人和带头人，处理农村各类问题，特别是农村的热点、难点问题，必须坚持按照法律规定和法定程序进行，坚持运用法律手段调解纠纷、处理村务。决不能靠过去的一些“土办法、土政策”，甚至是鞭杆子治驴的粗暴做法来治村，那是违法的，一旦把握不好，不仅事情解决不了，而且还容易激化矛盾，甚至把自己送进去。
　　三要增强廉洁自律意识。公生明，廉生威。农村基层干部要得到群众的拥护和信赖，必须廉洁自律，公道正派，提高拒腐防变的能力。要时刻牢记“莫伸手，伸手必被捉”的诤言，自觉做到廉洁自律，克己奉公。《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》对村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责提出的“22个不准”，要带头不折不扣的执行。凡是要求群众做到的，自己要首先做到；凡是要求群众不做的，自己首先不做，做到“自重、自省、自警、自励”，当廉洁自律的表率。
　　四要自觉接受监督。在村级财务管理、集体资源承包经营、集体资产处置、公益事业建设等工作中，充分发扬民主，严格按照党支部提议、“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议结果公开、实施结果公开的“四议两公开”程序，在村“两委”及村务监督委员会的监督下研究通过，并在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。
　　同志们，今天的这堂党课，我讲的也只是个人对基层工作的一些感悟和理解，不一定准确全面，希望能起到一个抛砖引玉的作用，使大家能够带着问题，相互交流探讨、深入思考，切实消除思想上的模糊认识，明确抓实基层支部的目标要求，通过我们的实际行动，巩固执政基础。
　　今天就和大家交流这些，谢谢大家！

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