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适应新常态　践行新理念

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。党的十八届五中全会指出要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。刘家义审计长在全国审计工作会议上提出一系列新思想、新理念。xx厅长在全省审计工作会议上指出“十三五”期间，全省审计工作要适应经济发展新常态，把审计监督嵌入经济社会运行发展全过程，做到“七个一体化”、“六大转变”。 在新形势下，只有转变思维方式，革新思想观念，认识新常态，适应新常态，引领新常态，践行新理念，才能实现审计转型升级，开创审计工作新局面，更好地履行审计监督职责，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
　　一、项目制定方面，打破旧思维，适应新常态
　　我局在年度审计计划制定过程中，以加强年度审计项目计划的科学性、针对性和可操作性为抓手，按照统筹规划、整合资源、重点突破的思路，摸清审计对象底数，确定不同审计对象的审计频次和组织管理模式，科学编制中长期审计项目计划和年度计划，努力做到“七个一体化”。
　　（一）围绕中心，突出重点
　　紧紧围绕上级审计机关和全县经济社会发展的中心，强化对重点领域、重点部门、重点资金和重点投资项目的审计监督。
　　（二）分类汇总，科学决策
　　梳理总结往年审计项目，总结经验，分类汇总，把分析结果作为制定审计计划、安排审计项目的重要依据，找准审计工作着力点；主动与上级审计机关的工作计划做好衔接，保持审计工作的统一性。
　　（三）统筹兼顾，把握原则
　　对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。我局认真落实《框架意见》，对全县近xx个单位、部门和乡镇，在年度项目制定上坚持“统筹安排、提高效率，综合平衡、留有余地”的原则，合理控制和压缩审计项目数量，集中力量对重大事项查深查透，提高审计质量，有计划、有重点、有步骤、有深度、有成效地推进全覆盖。
　　一是增强审计项目计划的法定性。在制定审计项目计划时，坚持法定审计和交办必审的原则，密切关注法定项目的审计和上级审计机关及县委、县政府交办事项，做到应审尽审，统筹协调。
　　二是增强审计项目计划的全面性。审计项目“靠前”服务重点项目同时，而且还要从维护财经秩序，防范财务失控角度出发，抓好一定层面，一定周期项目的审计，克服审计盲点。
　　三是增强审计项目计划的可行性。突出重点对象和兼顾一般对象紧密结合，根据自身实际，量力而行，科学均衡安排计划。审计计划的安排充分运用分类法，对每个审计对象进行审计风险、领导交办、资金数量等因素综合评估，根据评估结果分出A、B、C、D类。A 类审计对象每年必审，如本级预算执行、重点部门单位、重点项目等；B类审计对象2年审一次，如部门预算、对下级政府的财政决算、部分专项资金审计；C类审计对象3年审一次，如部分二级或三级预算单位、部分专项资金审计、部分任中审计；D类审计对象上级授权审，如国有企业、直属单位等。对所有审计对象都要覆盖到，有深度、有步骤、有成效地推进审计监督全覆盖。
　　二、项目执行方面，突破旧条框，提升执行力
　　在项目执行过程中，我局以新理念把握引领新常态，转变思想观念，转换思维方式，适时总结经验，正确把握审计工作中出现的新情况新问题，努力实现“六大转变”主要措施如下：
　　（一）实施目标分解，量化到组，责任到人
　　为确保按期完成审计任务，我局结合实际，对目标任务进行分解，把审计项目分解到各审计组，各组既分工、又协作，做到任务明确，责任到人。例如：我局在稳增长跟踪审计工作中按照“业务对口、股室对接”的原则成立审计组，采取跟踪审计与其他审计相结合，审计成果共享等方式，有效避免重复审计，提高了审计效率。
　　（二）实行倒排工期，有序推进，限时审结
　　严格执行限时审结制度，按年度工作计划，对审计项目规定审计实施时间、审结完成时间，没有特殊情况，一律不准变动。为上级审计机关和县委、县政府交办事项留足空间，不因情况变化影响正常审计业务的开展。
　　（三）领导靠前指挥，一线作业，一线调度
　　落实领导带班审计制度，分管领导既当指挥员又当战斗员，带队深入审计一线，及时掌握审计情况，现场发现问题，解决问题，确保审计工作顺利进行。
　　（四）加强学习培训，提高能力，提升素质
　　一是增强审计人员看齐意识。在党风廉政建设上，在遵纪守法上，在勤奋敬业上，在求真务实上，在工作作风和生活作风上，向局领导班子看齐。
　　二是采取多种措施，充分挖掘和提高现有人员的素质能力。通过在岗培训、以老带新、横向交流、一线锻炼等措施,加强对审计人员审计理念、审计业务、法律法规和计算机等知识和技能的提高。
　　三是每年派人参加审计署、省厅和市局安排的审计项目,通过外派审计，开阔视野,提高业务素质。并鼓励审计人员自学, 对于获得职称的人员给子报销部分费用的奖励。目前我局有注册会计师1人,会计师3人,助理会计师3人。
　　（五）严格项目管理，提升质量，规避风险
　　坚持审计质量是审计工作的生命线, 控制审计强度，从严把握现场实施时间，提高现场审计效率。
　　一是扩大审前调查。在每次审计前，审计组都认真调查了解被审单位的经济性质、管理体制、机构设置及财政财务隶属关系等基本情况和相关内部控制执行情况, 对所掌握的内容进行认真、细致的分析，确定审计重点。同时，收集相关的审计法规文件，为编制出科学有效的审计工作方案做好准备工作。
　　二是重视方案编制。在审计工作实施前，首先，通过统筹计划和安排，明确审计工作目标，细化审计内容；其次，实施方案是执行审计和质量检查的标准，依照实施方案， 最大限度地减少审计人员的随意性，做到有的放矢,确保取得审计效果。
　　三是强化审计管理。在实施审计过程中，为确保审计质量,降低审计风险,首先, 明确审计人员的责任,建立审计人员工作责任制,明确审计人员在项目审计中的任务及工作重点；其次，审计人员在审计过程中必须严格执行审计程序，明确业务流程， 按照审计准则的有关要求,获取直接、有效确凿的审计证据，审计证据必须足以证明审计真相、足以支持审计处理处罚决定，然后根据取得的审计证据编制观点明确、条理清楚、格式规范手续完备、有理有据的审计工作底稿。
　　四是优化审计报告。为确保每一份审计报告都做到事实清楚,有理有据,适用法律法规准确，建议可行。我局对每一份审计报告，都字斟句酌，由主审、组长、分管局长层层把关。征求意见稿形成后，召开局长、副局长、业务股室负责人等专题业务会，集体讨论，对引用的法律条文是否准确，认真校对核实, 确保适用法律法规定性准确。
　　三、关于适应新常态、践行新理念的体会
　　如何做好新形势下的审计工作，我认为只有科学认识新常态、积极适应新常态，把握规律、顺势而为，转变思维、聚焦重点，才能完善机制、提高效率，更好地履行审计职责。
　　首先，清醒认识新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态是我国当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，刘家义审计长“关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见”重要文章是从理论到实践、从认知到行动的有机统一，审计工作必须放到这个大逻辑中，才能更好地发挥好监督保障作用。
　　其次，积极适应新常态。在当前形势下，审计人员要深刻认识经济运行变化的新趋势，深刻认识全面深化改革的新任务，树立新常态下的新思维新理念，消除等待观望的心态，因势而谋、因势而动、因势而进，才能更好地依法履行审计监督职责。
　　最后，解决好新常态下审计工作问题。认识和把握新常态下审计工作的本质，及时总结经验，寻找差距，拿出对策措施加以改进提高，不断调整和校正审计路径，更加适应新常态的要求。
　　四、做好新常态下审计工作的意见和建议
　　我局虽然在审计项目计划制定、执行和管理上取得一定成效,但受自身业务水平所限, 工作上还存在一定困难和不足，与上级审计机关要求和先进兄弟市县比较还有一定差距。在今后工作中逐步加以改进和提高。就我局实际情况，对做好新常态下审计工作提出以下意见和建议：
　　一是上级审计机关加强对县市区审计机关业务指导，培训业务知识，加强督导和质量检查力度，提高审计工作的整体质量和水平。
　　二是建立全市审计机关之间常态化沟通协作机制，各县市区在审计项目制定、落实上级要求、解决工作新问题等方面充分利用已有审计成果、协调合作、加强配合、借鉴经验，更加有效的适应新常态，践行新理念。
　　三是审计队伍年龄梯次结构不合理，在编人员少且年龄与知识结构相对老化，对学习新知识、新技能主动性不高，创造性的开展工作不够，胜任新常态下的审计工作有一定难度，审计人员少与日益繁重的审计任务不相适应。上级审计机关协调增加审计编制，解决审计人员紧缺。基层审计人员多参与省市重点审计项目以审代训，全面提高业务能力素质。

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