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　　全面推进和抓实依法从严依法治行，是农发行完成党和国家赋予的神圣使命，统领改革发展，建设现代化农业政策性银行的根本抓手。笔者结合长期战斗在县级支行的工作实践，就基层农发行如何抓实依法从严治行浅谈如下。
　　一、勤学善思，牢固树立依法从严治行理念
　　从严依法治行是农发行新一届党委果断作出的稳步推进农发行现代化建设的重大战略部署，对落实改革方案、加快转型发展，确保农发行始终坚持政策属性、始终坚持服务“三农”、始终坚持按照银行规律办事，切实将党和国家的农业金融政策落实到位具有重大现实意义。
　　一是依法从严治行必须从最基层抓起。县级支行是农发行业务经营的桥头堡、冲锋队，是农发行最基层的经营层次,在农发行的组织体系和业务经营中居于最前沿、最基础的地位。承担着直接提供金融服务、直接面向客户以及落实上级行各项决策部署的重要职责。县级支行经营发展与效益的好坏直接关系到整个农发行系统的社会形象、市场份额和资产质量,关系到农发行的生存基础和改革发展大局。因此,县级支行改革发展，对全行的改革发展乃至综合实力的提升都有着举足轻重的作用。全面推进依法从严治行，就必须从最基层抓起，首当其冲抓支行。
　　二是勤学善思，打牢尊法守法学法用法的思想基础。思想是行动的向导。依法从严治行的前提在于提高员工思想认识。县级支行要借助“道德教育年”和“三严三实”活动，组织全员系统认真的学习总行和省、市分行有关文件，学习金融政策法规和警示案例，深刻领会依法从严治行精神实质，并将法制学习作为常规性工作。在学好原文的基础上，组织大家紧密结合“三严三实”要求，对农发行在过去制度设计、制度落地、处罚力度、员工合规意识、履职尽责方面等存在的问题进行分析讨论。坚持“两手抓、两手硬”方针，遵循“严字当头、标本兼治”的原则，举一反三，使大家自觉把思想、认识统一到总行党委依法从严治行的决策部署上来，统一到省、市分行具体要求上来。通过学思，打牢“违规零容忍”的思想基础，树立起法治思维谋发展、法治路径强管理，法治手段控风险，法治红线严纪律的“依法管理理念”，摈弃惯性思维和依法治行与县级支行关系不大的错误思想，自觉尊法守法学法用法，以主人翁姿态，积极参与、全力推进依法从严治行。
　　二、深挖不依法操作的表现及危害，自觉从严依法治行
　　没有规矩，不成方圆。通过学习实践和调研，我们不难发现每项规章制度都制订得非常细致、完备，涉及到日常业务的方方面面。按照这些规章制度，我们同样会惊讶地发现，日常业务执行中有许多做法与制度要求存在很大差距。
　　一是存在与从严依法治行不适应、不符合的问题。突出表现在：内控制度执行不到位，流程管理不严谨；对普法宣传和合规教育重视不够，少数员工依法合规意识不强，漠视制度、有规不依、不讲规矩，不作为、乱作为现象还在极少数人身上存在。从个别县域造成不良贷款集中爆发的惨痛教训看出，个别人员置银行“三铁”传统而不顾，丧失基本职业道德，违规操作、失职渎职，甚至弄虚作假、欺上瞒下、吃里扒外。考核及激励约束机制还不科学、不完善，监督检查流于形式走过场等。
　　二是存在制度执行力不够的问题。对不走样执行法规制度的重要性、强制性认识不到位，不是找办法而是找借口。常见的借口主要表现有：一制度妨碍业务发展。持此借口的人认为，有些制度制订的比较死板，这也不行，那也不行，导致一些拓展业务没法开展。他们认为，发展就要超常规，就要“解放思想”，打擦边球。二没必要，按习惯做事。持此借口的人认为有些制度制订没有什么必要，在实践中不按制度办事，也不会出问题。他们认为执行某些制度是劳民伤财。三制度不适合实际。持此借口的人认为上级行制订的某些制度的是针对全国、全系统的,一些条款在支行不适宜,建议结合本地实际选择执行。四制度繁琐。持此借口的人认为总行的制度太繁琐，执行太影响效率，有些制度与业务开展不适应。因此，对制度有抵触心理，执行上随意简化。 持以上种种借口的人对上级行制订的制度在日常业务中采取消极执行的办法，为了应付上级检查而临时执行制度，为了发展去变通、突破制度，怕麻烦而人为省略制度，致使法规制度在实际执行中大打折扣，严重影响了业务经营，有的虽取得一时的成绩也留下极大风险隐患、甚至给党和国家带来重大损失，教训深刻，发人深思。
　　法规制度就是硬规定，没有任何商量的余地。依法从严治行的核心在于制度得以全面、顺畅地执行。认真执行制度是一种习惯，也是尽职免责、从严依法治行的的具体体现。依法合规办事既是依法从严治行的刚性要求，也是自身保护的“护身符”，全行上下，必须牢固树立责任意识，勇于担当，没有任何借口的执行好。
　　三、多措并举抓执行力提升，夯实从严依法治行基础
　　一是心中有法，抓法制教育，做到知行合一。一要将法律法规、监管规定、规章制度的学习及贯彻纳入集中学习内容，通过实施“法制知识月考”制度、开展普法宣传等强化法规制度的学习、解读和考核，确保入脑入心。二要实施“员工转岗、晋职前法律法规和行内规章制度专题教育”制度，把学习掌握法律法规和行内规章制度作为履职的前提，提高员工法治合规意识和依法办事能力。三要坚持心中有法，依法办事。遵循法治，作决策、处理问题、办事情，首先找法律依据。没有法律的具体依据的，看看上位法、宪法中有没有原则性的规定。即使事情是全新的，也要按照法律的基本原理进行比照处理，使之符合法律精神、合乎法理。不违法、不以言代法、以权压法、徇私枉法。四要坚持依法履职，依法经营，从严治行。心中有法、与法同行，深刻汲取不依法办事的教训，从现在开始、从自己做起、从工作做起，恪守法纪红线，依法履职，以法治精神、合规理念引领、规范农发行发展，培养尊法守法学法用法良好习惯，做到知行合一。
　　二是狠抓责任落实，实现法规制度与岗位无缝对接。一方面，抓领导，领导抓。“一把手”对本行依法从严治行负总责，分管副职具体负责检查、督导，班子成员要做依法从严治行的表率，始终保持“红线意识”和“底线思维”，严肃和规范与客户的交往，不得以权谋私、以贷谋私。另一方面，逐部门逐人逐岗位签订合规管理责任书和承诺书，实现制度与岗位的无缝覆盖，引导、规范干部员工合规经营，杜绝违规违纪行为。再就是，落实“制度执行分析报告”制度，将依法从严治行情况列入县级支行月度分析例会内容，分析存在问题，提出整改措施，促进执行到位。
　　三是狠抓建章立制，规范行为促落实。坚持“两手抓、两手硬”和“严字当头、标本兼治”的工作原则，针对工作中存在的问题与不足，根据上级行要求，梳理本级行制订出台的所有制度、办法，从切实提高依法从严治行制度化、规范化水平和刚性控制能力出发，完善制度措施，确保各项制度规定操作性强、实用并落实到位，为从严治行提供保障。
　　四是培养良好从严依法办事的习惯，提高执行力。良好的习惯，能够祝你成功，助力发展；反之，可能带来严重后果，害人害己，甚至给国家造成巨大损失。《特别关注》上曾刊发一个关于理发师傅的故事：一个小学徒和师傅学习剃头，师傅教他先剃冬瓜,小徒弟有个习惯，剃完冬瓜总要随手把剃刀甩到冬瓜上。师傅告诉他这个不符合操作规程，小徒弟不以为然地说，反正是冬瓜，不是人。一年后出徒，小徒弟迎来了一个顾客，他熟练地剃完头，然后随手把刀一甩……结果伤了顾客，害了自己。因此，要实现从严依法治行，必须克服和改掉过去的惯性思维，按经验和传统办事的坏习惯，培养尊法守法学法用法的良好习惯，一切行为都要符合法律法规要求。
　　五是狠抓检查监督，强化责任追究。一方面，要把监督考核作为依法从严治行的重要助推器，加大法治运行过程监督和问责力度，通过检查考核，推进依法从严治行。另一方面，严格员工行为管理，通过经常性的定期排查员工异常行为，发现苗头问题立即处置。再就是，敢于碰硬，尽职免责，失职追责。要让违规行为付出代价，让法规制度成为“带电的高压线”，真正发挥惩诫、震慑及警示、教育作用，让干部员工始终心中有法、心中有责、心中有戒，牢记肩负使命，勤勉干事、敢于负责、勇于担当。

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