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　　发展壮大村级集体经济，是深化农村改革的一个重点，是巩固和加强村级基层组织建设的重要措施，也是实现农村农业现代化的基本条件。发展壮大村级集体经济，农村财务管理工作是促进村级集体经济持续快速健康发展的基础工作。本文拟从县级农村集体经济财务管理方面进行粗浅的探讨。
　　一、县级农村财务管理的基本情况
　　xx县共辖3街道5镇12乡，共有行政村345个，修改实施了《庆元县农村财务管理制度》，在试行2年后，进行了修改补充，农村财务管理逐步走上了规范化管理的轨道。在农村财务管理制度方面，实行了村级财务支出联审联签制度，严格支出审批手续，规定村级500元以内（含500元）日常经费的支出原则上由村党组织和村民委员会负责人审批；500元以上不满1000元的经费支出，由村党组织和村民委员会联席会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批；1000元以上的经费使用和支出必须在村党组织和村民委员会联席会议讨论研究基础上，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批。严格执行库存现金限额制度，库存现金控制在1000元以下，超过1000元时应及时存入信用社或银行，以确保集体资金安全。并建立了工程项目建设、资产承包租赁等管理制度。
　　为全面推进农村集体“三资”管理，去年5月，我县根据当前农村经济社会形势不断深化发展的实际，推出了针对性的系统工作，监管范围为农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。力争通过一年努力，基本实现全县农村集体“三资”管理工作“组织网络化、产权明晰化、运作阳光化、监督刚性化、管理信息化”的目标。目前，我县已经构建了县级农村集体“三资”管理网络平台，正在实施软硬件安装、运行工作，6月30日为全县统一清产核资界定日，9月1日为新财务账账套启用日。
　　二、县农村财务管理工作存在的问题及原因分析
　　近年来，县委、县政府对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，如实施村务公开、乡镇代理记帐和村会计电算化等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但一些村在财务管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。
　　1.发包、合同管理不到位。随着我县大建设大投入大项目的推进，农村经济也快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，但个别村主要干部搞暗箱操作，不规范进行招投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定；部分村口说为凭，书面合同少或合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。
　　2.集体资产管理不规范。（1）部分村债权债务遗留问题较大。在债权方面，有的行政村欠款时间达几十年之久，因欠款未及时得到处理，使一部分集体资金变成坏账造成了损失，在债务方面，村集体的应付款项大多数是村集体欠干部或农户的误工工资。（2）少数村存在多头开户现象，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帐款不符，存款短缺。（3）开支大手大脚，招待假公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重赤字；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。
　　3.报销审批管理不规范。按照《农村财务管理制度》规定，开支由村财务负责人“一支笔”审批，财务负责人直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在如下问题：（1）审批不够规范。个别村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空报账员，民主理财监督小组形同虚设。（2）帐款结报不及时。部分村报账员长期外出脱岗，无法正常结报；有的村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。（3）报销凭证不够规范。有的村收款跨村开具统一收款收据，开支白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。
　　4.会计财务处理不规范。（1）会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐；对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致；总帐、明细帐不一致；现金与存款不分。（2）一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。（3）代理会计、报账员对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。（4）会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村帐代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。
　　5.农村财务公开不规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别地方由于思想认识不到位，仍然暴露出不少问题：（1）乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于个别农经人员不熟悉村务、业务素质较低、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入帐。（2）在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布。无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。
　　6.村级会计队伍不稳定。由于《村民委员会组织法》规定，村委会成员每三年选举一次，全体村民“海选”产生。每产生一届村委会，就更换一届会计人员，造成村级会计人员队伍极不稳定，从而贯彻执行《农村集体经济组织财务会计制度》阻力巨大。而且，会计人员没有《会计从业资格证书》的现象普遍存在。
　　上述问题的存在，其形成原因，一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。二是管理体制不顺畅，管理机制不健全。三是法规制度不融合，执行过程阻力大。四是领导干部认识模糊，重视不够。由于领导干部自我发展意识不强，仍然存在等、靠、要的习惯心里。
　　三、进一步规范我县农村财务管理的建议
　　1.加强法制宣教，做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式、走过场。一要针对乡镇（街道）对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到依法办事。二要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度教给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识，尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。
　　2.完善管理制度，做到有章理事。要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，已经推行的诸如农村财务管理制度、村干部任期和离任经济责任专项审计工作意见、进一步规范村级会计委托代理制的实施意见、违反村级财务管理行为责任追究制度、村级“一事一议”筹资筹劳意见等制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步落实执行的问题。此外，笔者建议应尽快建立下列制度：①工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂、挪用资金等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，建议由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。②外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映封山补助款、土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收入不入帐现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，防止村民误解，建议对上述外来资金规定向有关部门开具统一收款收据，有关部门对未开具统一收款收据的村必须拒绝付款，进一步把好村集体经济收入“源头关”。③取消多头开户，实行支票户管理制度。针对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，建议规定各村只应保留一个帐号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。④实施审计监督制度。首先，乡镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目，必须坚持原则，监督执行。其次，县农村财务审计站可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。⑤实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。
　　3.加强监管力度，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是难以开展。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖、能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好；农经员队伍则应强化教育培训，强化检查考核，以提高其业务素质，切实履行起审监职责。
　　4.加大惩戒力度，做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上，应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。实践证明，在当前社会环境下，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑，走上违法犯罪的道路。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。一方面，要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展，维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识。此类案件查结后，还应重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议，由乡镇、村落实整改。另一方面，纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。
　　5.加强业务培训，培养会计队伍。村级会计人员是农村集体经济组织会计工作的具体操作者，所以应当采用“专职选聘，培训考核，持证上岗，双重领导”的管理办法，培养一支顶得住，站得稳、懂法规、履职能、业务精、品质好、会管理较稳定的村级会计人员队伍。从而保证《农村集体经济组织会计制度》的顺利贯彻执行。每年都要定期、不定期地对村级会计人员进行业务培训或轮训，采取岗前培训，在岗培训，专题培训，长短期培训，案例分析等多种形式，结合农村的工作实际通俗化授课，以提高会计人员的专业业务水平，经济管理能力、政治思想素质、职业道德水准。
　　6.严肃财经纪律，建立监督机制。建立和健全村级财务审计监督机制，是深化农村改革，加强宏观调控，克服村集体财务混乱，根除前清后乱，严肃财经纪律，提高经济效益，发展农村经济的有效措施。在市场经济条件下，强化农村审计力度，才能有力地遏制农村经济领域中的违法行为，才能维护农村经济的健康发展。
　　总之，农村集体经济组织是一个特殊的组织。搞好农村财务会计工作，不仅是一个经济问题而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定。因此，必须切实加强村集体经济组织财务会计工作的领导，促进村级集体经济发展壮大，认真贯彻落实相关村级财务管理制度。为农村经济环境的治理，基层组织的廉政建设，双层经营管理体制的完善，农村经济稳步快速、健康的发展发挥更大的作用。

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