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　　一、当前城镇化发展现状

　　加快城镇建设步伐，搭建产业发展平台，改善城乡人居环境，是我州实现跨越发展的既定思路。用资源眼光看待城镇、用市场机制经营城镇、用经营手段建设城镇，走以城养城、以城建城、以城兴城的新型城镇建设路子，逐渐成为贫困地区城镇建设的主要方式。

　　以产业化支撑城镇化，以城镇化促进产业化，统筹推进县城、乡镇集镇、中心村镇三级城镇体系建设，以“四城同创”和各类城市文明创建为抓手，城市形象得到有效提升；乡镇集镇“五个一”工程建设步伐切实加快，集聚力和承载力逐步提升；以新农村建设为抓手，整合扶贫搬迁、危房改造、整村推进、特色民居改造等项目，统筹推进城乡一体化发展进程，农村面貌大为改观。

　　二、存在的困难与问题

　　一多一少，即瓶颈制约多，破解办法少。一前一后，即建设超前，规划滞后。一快一慢，即县城发展快，乡镇发展慢。一高一低，即目标要求高，现实基础低。到2020年，我们要与全国同步建成小康社会，城镇化率要达到50%以上，但目前我州城镇化率仍落后全国近20个百分点，落后全省18个百分点，且产业发展缓慢，缺乏实力雄厚、带动力强的大企业和产业集群尚未形成，州、县域经济基础薄弱，同步实现小康，任务艰巨，压力巨大。

　　三、推进城镇化提质增速几点建议

　　坚持先行先试。建议选择区位优势明显、产业效益较好、人文特点突出的乡镇（区域），推行新型城镇化试点改革，将其作为特别试验区，按照“法无禁止即可为”的原则，在财权、人权、事权上适当放权，从资金、土地、项目、税收、金融、户籍管制和产业发展等多方面给予政策支持，在实践中不断探索、总结、完善城镇化发展模式，以点带面，因地制宜，积极稳妥地推进新型城镇化建设。

　　突出产业支撑。坚持新型城镇化、新型工业化、新型农业化“三化”同步，以产兴城、以城促产，良性互动、融合发展。重点围绕“产业兴州”战略，积极谋划和打造绿色食品、洁净能源、矿产加工、建材开发和生态旅游产业，加快发展一批特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群，尽快做大经济总量，带动就业，促进农民市民化。

　　注重规划引领。实行全域规划，因地制宜，凸显区域特色与个性，着力构建以县城为中心、重点乡镇为支撑、各中心村镇为节点的“三位一体”城镇空间格局。加快制定和着力完善县城及各乡镇集镇和中心村的控制性详规，实现总规、土地规划、空间规划、公共设施规划和产业发展规划“五规”统一，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系。严格执行规划，确保不建无规划房。

　　注重统筹推进。围绕三级城镇体系，统筹推进城镇建设与管理。在县城，着力优化城市的空间布局，强力推进老城区改造与新城区拓展；在乡镇集镇，加大项目、资金等倾斜力度，加快集镇基础设施建设，完善集镇功能，提升集镇品位；在中心村镇，加大基础设施建设，加大扶贫促发展力度，因地制宜地采取搬迁集并、环境整治、改造提升等方式，推进新型社区建设，促进农民就地市民化，着力打造一批特色鲜明的边贸口子村、旅游名村、特色产业村、生态统筹示范村等，努力建设宜居宜游美丽乡村。

　　创新体制机制。健全高效审批机制。坚持“效率至上、高效为要”的行政审批理念，建立新型城镇化项目审批绿色通道，加大对行政审批问责力度，全力打造程序最简、效率最高、服务最优的政务服务环境；建立联片开发机制。打破行政区划，破除行政壁垒，对地域相邻、产业趋同、文化相融乡镇实行联片开发，着力打造城镇集群，抱团发展，使其成为县域经济新的增长极；健全市场运作机制。按照“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，用市场“无形之手”和政府“有形之手”共同推进城镇发展。

　　与此同时，健全社会保障机制。完善教育、就业、医疗、养老等配套政策，加快住房保障制度改革，允许进城农民购买经济适用房或租住廉租房。建议出台村改居以后各项涉农补贴、宅基地办证免费、林地耕地承包经营权等方面过渡性政策，切实保护进城农民实际利益，提高农转居积极性，真正让农民进得来、留得住、过得好。

　　（作者毛传顺单位系建始县景阳镇人民政府）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");