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　　拘留所是贯彻实施行政法律的重要载体，是公安机关的重要组成部分，是公安机关管辖的重要监管场所之一，也是实施行政处罚的阵地。拘留所的安全与否直接关系到公安机关和政府形象 ，一旦发生问题与事故，不仅直接损害公安机关和政府的形象 ，还将给社会造成严重危害。新时期，人民群众和社会各界对监管工作的安全稳定提出更高的要求；监管场所的安全问题已经被推到了社会舆论的风口浪尖上，如何在确保监所的安全稳定前提下做好管理、教育工作，是摆在我们面前的严峻课题。现就新时期拘留所管理教育工作的现状与对策试论，谈谈粗浅认识。
　　一、 充分认识拘留所性质职责任务
　　根据我国现行法律规定，拘留所的性质是依法对被决定治安拘留、行政拘留、司法拘留的人员和被拘留审查的外籍人执行拘留处罚的场所。拘留所的职责任务：它承担着惩罚违法、教育转化被拘留人员、维护社会和谐稳定的重要职责任务，其内容包括依法对被拘留人员执行拘留处罚，保障行政诉讼、民事诉讼活动的顺利进行，对被拘留人员进行管理和教育，保障被拘留人员的合法权益等。特别是改革开放以来，拘留所在维护社会秩序、制裁违反治安管理行为方面发挥了重要作用。
　　随着我国社会主义民主与法制建设日益健全与完善，尤其是2012年4月1日颁布施行《拘留所条例》以及公安部发布施行的《拘留所条例实施办法》、《拘留所执法细则》更加规范了拘留所的设置和管理，这几部法律、法规都详尽的做了规定，专业化管理等举措的出台，使拘留所日趋走上了法治化、制度化和规范化管理的轨道。
　　二、正确分析当前拘留所管理工作现状
　　拘留所相对于监狱、看守所而言，所关押的对象是一般违法人员。从表面上看，这些违法人员对社会危害性相对轻微，但潜在的一些被拘留人员的隐患不易察觉，他们中可能在被拘留前曾犯有其他重大罪行没有暴露 ，有的还可能是外地负案在逃的亡命之徒。现实中，据工作实践分析与调查研究，拘留所管理对象的主要表现有以下特点：
　　（一）被拘留人员成份复杂。拘留所拘押的被拘留人员中有被行政拘留的、也有被司法拘留的、另有被拘留审查的、还有多次被处罚入所的等各种人员且违法行为各有不同。仅凭违反《中华人民共和国治安管理处罚法》被依法处罚的行为适用种类就有数百多种类，如侵犯公民人身权利和民主权利、侵犯公私财产、扰乱公共秩序等等违法行为，涵盖着社会的方方面面。因此导致被拘留人员的个体成份而言复杂程度不言而喻。
　　（二）拘留时间短流动频繁。法律规定拘留的时间是以日为单位计算的，行政拘留一般为一日以上，十五日以下，其他行政拘留除拘留审查外，一般情况也在十五日以下，只是对一人两种违反治安管理行为分别裁决合并执行时，可以超过十五日，但不得超过二十日。由于拘留时间短，造成被拘留人员流动频繁，由于流动频繁导致管教不够深层次。诸如对被拘留人员的家庭、社会关系以及其个性、特点等全面情况掌握不够详实充分，给拘留所的安全管理及教育工作带来一定的困惑。
　　（三）层次结构表现多样化。主要呈现在年龄结构、文化程度、职业、种族区别、生活习惯、志向爱好以及外籍语言不通等方面都存在着很大的差异。综观表现为：文化素质较低，法律意识淡薄，思想修养不高，盲目追求和任性，享乐贪欲以及道德沦丧。尤其被拘留人员中仍有相当一部分是青少年、他们往往缺乏家庭温暖和家教不严，有的涉世不深，刚踏入社会，没有正确的人生价值观，缺乏真理真相和固有观念思想，所以采取针对性地做好每一个被拘留人员的思想教育工作具有一定的难度。
　　三、探索机制方法打造高效职能监所
　　针对拘留所管理工作现状，只有强化民警队伍的素质能力建设与管理机制创新建设有机结合，才能打造出安全、文明、和谐、规范的现代化高效职能监所。
　　（一）注重民警素质提高是前提  坚持从严治警的方针不动摇。俗话说：“严是爱，松是害”，加强民警队伍管理，确保队伍的凝聚力、战斗力是根本，是拘留所安全的保证。拘留所安全工作的好坏主要取决于民警队伍的安全意识和工作责任心的强弱，取决于严格执法执纪，落实各项规章制度的程度，加强与促进队伍正规化，才能抓好全部工作。一是领导班子带头，强化表率促进作用。形成抓班子，带队伍的长效机制，常言道：火车跑得快，还需“头”来带，笔者认为凡是要求民警不做的，自己坚决不做;凡是要求民警做好的，自己带头做好，以自身的模范行为影响和带动广大民警和职工，促进言传身教的影响力和潜移默化的转换力。二是加大学教力度，提高民警整体素质。本着向素质要警力，向素质要战斗力的宗旨，以应知应会的基本知识、基本技能为主要内容，开展讲政治、学法律、学管理的系列教育活动，努力提高队伍的政治、法律、业务、体能、心理素质，可以实行“自己学、集体学、跟班学、考察学、培训学、选派学、专家讲学”等多种方式，不断提高管教水平和处置突发事件的能力。三是加强警示教育，切实增强安全意识。构筑安全思想防线，抓好警示教育，认真学习公安部和各地有关监管场所事故通报、案例 ，开展“学教训，补短板，变财富，树形象”活动，将那些具有很强针对性和代表性的问题 ，举一反三，深刻剖析，使警钟长鸣；使全体民警进一步认清新形势下监管与反监管的尖锐性、复杂性和监所安全工作面临的严峻形势，充分认识到做好监所安全工作的重要性和紧迫性，克服消极麻痹思想，增强忧患意识和责任意识，牢固确立安全责任重于泰山，安全问题事关全局，安全工作胜于生命的意识，在思想上始终绷紧安全工作这根弦，始终把安全防范工作放在拘留所工作的首位，常抓不懈，提高安全防范的能力。四是建立考核机制，狠抓奖惩落实到位。把安全工作纳入对民警考核的重要依据内容，坚持严格的岗位目标考核，并实行安全工作一票否决，把平时考核的结果与年终评先评优，晋级晋职有机结合起来，对工作责任心强，并取得突出成绩的予以重奖；实行安全责任倒查追究制，凡因工作失职，造成责任事故和不良影响的实行重罚，决不姑息迁就。
　　通过严格的队伍管理使民警思想、作风、纪律、工作等全方位有效提升，达到“心往一处想，劲往一处使”共同推进监管事业新发展，使监所安全有前提保证。
　　（二）讲究方法举措创新是要点  认真贯彻落实各级公安关机关于切实加强监所安全工作的要求，紧密结合所内安全工作和队伍建设的实际，在全所民警中认真开展安全教育，及时传达学习上级的有关指示精神，把握拘留所“五性”特点（即强制性、行政性、教育性、规范性、人文性）坚持惩教并举，教育为先的方针；切实抓好落实好公安部长郭声琨提出的“两管理，两过程”。即监管民警，要牢固树立以人为本理念，更加注重文明管理、人性化管理，努力把监管工作的过程变成教育人、感化人、挽救人的过程，变成展示法治文明、维护公平正义、促进和谐稳定的过程。一是健全制度明责任，用心做好本职。拘留所要坚持用制度管理人、约束人、规范人。在管理工作的实践中，建立和完善民警安全工作职责，规范民警的值勤行为，落实好各项安全制度，把握运用人防、物防、技防相结合，时刻牢记监管安全的分分秒秒，把心思用于事业与工作中，以实际行动诠释人民警察核心价值观。二是把握流程抓环节，落实细节载体。常言道：细节决定成败。拘留所工作的环节包括：入所检查、在拘管理、办案提询核对关、会见登记审批关、物品传递查验关、卫生防病防疫关、室外活动管控关出所把关的全过程。办案单位自送拘被拘留人员接手交接开始，从查验法律文书开始，以掌握被拘留人员的具体情况入手，人身物品安检、登记建档、谈话教育、权利义务告知、所纪所规要求、送入拘室；在拘过程中要充分掌握被拘留人员的一切情况，始终要对被拘留人员要做到“六熟知”即：“知姓名、知住址、知面貌特征、知家庭基本情况、知违法事实、知现实表现”。首先，初始教育要“实”。以强化对被拘留人员的法制、政策、行为规范等方面为抓手增强他们的法制观念，教育他们认清自己的违法行为，消除对处罚的抵触情绪以及对监所环境的恐惧心理。其次，分类管理要“严”。拘留所要按照等级化管理，将拘留人员按性别、违法性质和现实表现实行分类、分级管理，注重对思想情绪不稳或有扰乱拘留所秩序和危害监所安全的对象，加强巡视监控、狱情研判。如有企图脱逃、行凶、自残自杀等可疑征兆或情绪反常者，要及时进行心理疏导或采取有效措施稳定其思想情绪，对经批评教育不改者列为重点，实行严管，严格控制他们活动的时间和范围，确保减少或消除不安全的存在因素。再次，措施落实要“细”。在拘期间，切实抓好每个环节的管控关。紧密联系监所《一日生活作息制度》，把握每天每时每刻的学习、劳动、休息、娱乐等板块，在时间和内容上做出合理的安排，充实其日常生活，促进被拘留人良好行为的养成。通过民警严谨的工作作风争取工作的主动权。
　　（三）更新理念换思维，体现立法本意。新时期拘留所的工作定位是大力提升教育矫治工作。要清醒的认识到，对违法人员实行拘留，这种处罚应该只是一种手段而不是目的，管理也不是目的，只有教育矫治违法人员才是拘留的目的。因此，我们拘留所的工作应坚持“惩教并处、教育为先”的原则，把教育矫治工作摆在首要位置，以道德行为为基础，以法治观念为内容对被拘留人员开展知错、悔错、改错教育。用教育促安全，用教育促管理，用教育促和谐。实际工作中，要以新的教育理念提升教育广大民警，使大家充分认识到推行管理教育新模式，以人为本，实行人性化管理教育是拘留所工作重要变革，是加强拘留所执法规范化建设的重要内容，与此同时，着力深化“拘留所三项重点”工作，使拘留所软硬件建设向高标准迈进。一是注重人文关怀。强调尊重和保护被拘留人的合法权益，是实践科学发展观的具体表现。对被拘留人员的教育，应该使其懂得自省、自尊，采取循序渐进的教育，把“情理法”有机结合，在人格上相互尊重，平等沟通，以启发、引导为主，开展以法律法规为主线，以人生哲理为主题的教育。二是创造人性化环境。打造浓厚的文化氛围，在监区和拘室张贴中华民族文化精髓的名言警句，建立电教室、图书室，安装电视等以利于被拘留人员的“心灵修复”的阵地建设。使每个被拘留人员每天有一定的时间阅览收看，让他们关心时事政治、增强社会与家庭的责任感，树立远大理想人生目标。三是注重情暖感化。以关心被拘留人的身心健康与生活卫生为纽带，加强疾病防控防疫，使在拘患病的及时得以诊疗，对有思想包袱或生活困难的，跟进帮教，及时化解；改善伙食，代购物品（非违禁物品除外），适当满足被拘留人员的一些生活需求，确保通信、会见权益保障等，体现人文措施的落实与保障。四是着力矛盾化解。当前由于社会转型期及改革深水作业时，各类社会矛盾纠纷引发的受拘留处罚的人员不断上升，拘留所要以维护稳定的大局出发，积极有效化解，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，既能和谐社会又能保障监所安全，可谓是一举多得的良策。
　　总之，拘留所工作虽纷繁复杂，但只要我们广大拘所民警顺应时代，努力拼搏，在新常态下，不断创新思维与举措，一定能够打造出和谐、文明、规范、安全的监所，彰显良好监管事业新形象。

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