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　　顺利开展后勤保障工作，直接关系到基层国税机关整体的工作效率和干部职工的切身利益。当前，依法治税不断深化的进程和即将到位的津补贴规范，使基层国税干部的工作压力和收入缩水越来越明显。如何在政策范围内，提升后勤保障水平，改善广大干部职工的工作生活条件，重新调动起大家的工作激情，是基层国税机关后勤工作的重心。本文就目前基层国税机关后勤建设的现状进行分析，并提出几点想法。

　　一、基层国税机关后勤保障工作的薄弱环节

　　近年来，基层国税机关后勤管理部门在保障服务上尽职尽责，勤恳工作，虽取得了一定的成绩，但问题也不容小视。

　　一是管理缺乏新思路。主要体现在保障缺乏专业化，保障成本偏高，保障管理不科学。

　　二是人员配备不到位。后勤人员配置少，兼职岗位多责任难以划分，项目杂服务难以跟上，影响了保障工作的深入推进。

　　三是需求与能力不匹配。随着社会的不断发展，干部职工对服务的需求也不但加大，而基层后勤部门有限的财力、物力，阻碍了工作人员不断增长的需求。

　　四是后勤保障无危机感。当前基层后勤保障在经费使用上大多实行实报实销和补贴制，缺乏利益上的制约，服务上既无竞争又无生存压力，和当今市场经济的发展不相适应。

　　五是体制改革相对滞后。基层国税机关后勤保障的高投入、低效率是影响保障工作深入推进的瓶颈，管理难以进入市场化，而市场化下的服务体系发展严重滞后。

　　二、后勤保障工作的操作实务及探究

　　（一）综合社会资源，加快保障服务的社会化进程。一是管理物业化。在借鉴高校后勤管理社会化做法的基础上，要大力推行物业委托管理，将办公楼、宿舍楼的安全、保洁推向市场，利用社会专业力量进行管理，既可减轻基层国税机关后勤管理工作的压力，又能有效提升国税的整体形象。二是经营合作化。为了彻底改变食堂经营难、干部职工就餐不满意等问题，既可同其他行业或关系单位资源共享、联合运作，也可委托社会服务企业，发挥资源互补的综合效应，走食堂合作经营之路，由企业提供食堂的工作人员，基层国税机关规定食品和蔬菜的配送服务，保证食品的质量和成本的有效控制，确保干部职工的就餐环境和就餐质量的提高。三是用工规范化。对基层国税机关的临时用工，要将以前与临时工的直接聘任关系，改为劳动就业培训中心聘任临时工，然后将临时工派遣到基层国税机关使用的三方关系用工模式，为日后的解聘避免不必要的经济纠纷；同时，对临时用工人员进行考核管理并实施奖罚。对遵章节油的驾驶员进行奖励，对违规的驾驶员按相关规定进行处罚；对责任心强、烹饪技术好的操作人员进行奖励，工作表现差的进行相应的处罚等。提高临时用工人员干好本职工作的积极性。

　　（二）创新服务方式，加快保障服务的高效化进程。基层国税机关后勤保障要跟上税收工作发展的步伐，要不断满足新形势下机关及工作人员的服务需求，为税收中心工作服好务，不仅要在管理方式上进行新的尝试，还必须在现有服务方式的基础上进行不断创新。如公务用车，总局对基层单位的公车数量进行了明确限制，基层国税机关特别是远城区的基层单位，辖区面积大和公车数量少之间的矛盾日益尖锐，为缓解这一矛盾，可以从以下方面进行尝试：一是强化教育，统一干部职工思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，实施科技兴安战略，不断教育灌输驾驶人员科技兴安的战略思想意识，预防和减少道路交通事故，保障干部职工和人民群众生命财产安全。二是引进经验，推行燃油补贴制度。积极吸取公务用车改革试点地区的成功经验，针对公车少的实际情况，取消机关科室公务用车，实行燃油补助到科室；同时，取消班车接送制度，燃油补助到个人，以减轻基层国税机关车辆管理和车辆运行费用居高不下的压力。三是应用科技，控制成本提高效率。通过应用GPS定位汽车管理系统，进一步加强对公务用车和驾驶人行为的监督管理，及时制止疲劳驾驶和车辆超速、超员等交通违章行为，确保道路交通安全。通过对车辆进行全方位的跟踪定位与运行状态的监督，对历史线路、状态、油耗、里程数以及各种费用的监控，能有效截制公有资源的浪费与流失，提高公车资源的利用率。

　　（三）坚持以人为本，加快保障服务的人性化进程。一是加强硬件环境建设，改善干部职工工作生活条件。为给广大基层国税干部职工提供一个舒适的工作和生活环境，应在政策允许的范围内，利用有限的基建维修资金，优先改造修缮办税服务厅、办公楼、宿舍楼、文体活动场所以及绿化区等项目，使干部职工的工作、生活条件得到明显的改善。同时针对私家车日益增多的现状，在整体规划的基础上，利用有限的面积改造停车场、增加停车位，方便干部职工和涉税车辆的停车和出行。通过这些细致而周到的服务，使大家时时处在一个被关心、被服务的和谐环境中，认真工作、安心生活、愉快办税。二是真心关怀耐心服务，解决干部职工的后顾之忧。利用局域网络开设论坛，畅通诉求渠道，倾听群众呼声，把解决群众在工作和家庭方面的实际困难，作为后勤保障工作的又一目标点。比如，与本地教育部门建立长期良好的工作关系，解决干部职工子女就近入托、入学难的问题；随时查看、汇总论坛所反映出的诉求和意见，合理的建议和意见迅速整改、及时回复，对短期内无法解决的问题，做好解释工作。三是安全生产精益求精，提升干部职工的饮食水平。针对当前广大干部职工普遍重视饮食健康的合理需求，精选进货渠道，注重绿色无公害食材的采购，货比三家从源头上对食物质量进行控制，同时对食堂工作人员定期体检并进行专业培训，保证干部职工的进餐质量和身体健康，杜绝出现食物中毒等事件的发生，避免不应有的安全责任事故。这些细微之处的关怀，有利于提高干部职工的团队凝聚力和战斗力。

　　三、创新机制管理，做好基层后勤保障工作的有效途径

　　（一）借力后勤保障机制的改革来创新管理。一要打破传统模式，推进保障服务的社会化。当前，基层国税机关后勤保障封闭式的自我管理和服务，已经不能满足税收中心工作和干部职工的工作生活需要，要真正实现后勤保障的社会化，就必须遵循市场法则和市场经济的客观规律，根据实际因地制宜、循序渐进地与社会服务业接轨、融合，充分利用社会资源，最终形成统一的社会化综合服务体系。二要引进竞争机制，推进保障服务的多元化。在公平、公开、公正的原则上，吸引成熟的社会服务团体参与竞争合作，增强后勤保障的活力和整体水平，从而科学地降低保障服务的成本，逐步实现服务体系的多元化。三要创新服务机制，推进保障服务的多样化。基层国税机关的后勤保障要全面服务税收中心工作和广大干部职工，就必须创新思维方式，统一思想，针对新形势下出现的新情况和新问题，拿出有效措施进行应对。如当前比较突出的公务消费问题，应由浅入深地探索基层国税机关公务消费的保障方式，积极推行公务卡消费模式，控制现金支付量，不仅透明度高，还能大幅提升财务资金的管理水平。

　　（二）借力后勤保障职能的功效来科学管理。针对基层国税机关后勤工作点多面广、繁杂易错等问题，可从完善岗责体系、建章立制入手，注重细节和协作，强化过程控制，建立起分工合理、责权明晰、可精细化操作的一系列管理制度，促进后勤保障管理走向科学化、高效化。一是建立科学的岗责体系。根据保障工作的实际需要，建立在编人员与临时人员相结合的机关后勤管理队伍，在此基础上，对负责食堂、卫生、车辆、大楼维修人员和保安等所有的后勤管理和服务人员都要逐一明确岗位职责和工作要求，明确应遵守的纪律和规定，使后勤人员清楚和掌握自己的工作职责，建立权责平衡分离、控管有力的岗责体系。二是健全完善的基本制度。应本着“依法依规、全面高效”的原则，所有的后勤工作都可纳入制度化的轨道，如：健全“机关公共守则”、“职工食堂管理制度”、“卫生检查管理制度”、“创建平安国税实施意见”、“社会综合治理实施方案”、“建立节约型机关促进节约型社会建设的意见”、“ 关于节能减排工作实施方案”等，以制度管理人，以制度管事。同时，针对形势发展和保障任务，对出台的规定制度定期梳理和完善，切实增强制度的时效性和可操作性。三是增强落实的控管能力。对规定制度制定的岗位职责、工作内容、工作标准、完成时限、检查考核等予以逐一明确，注重加强对保障过程的监督，增强考核的奖惩力度，切实解决制度落实中刚性不足、弹性过大的问题。四是创新科学的用人理念。新时期税收中心工作的后勤保障，需要先进的科学技术手段做后盾，而技术含量高的后勤保障体系又需要专业化的人才做支撑。从长远看，实施人才战略，以人为本，构筑后勤保障体系人才链，是基层国税机关后勤保障工作可持续发展的根本保证。必须摒弃把后勤部门作为消化其他部门富余人员的“边皮”单位观念，把具有现代管理理念，掌握现代化技能，熟悉税务机关后勤部门业务的工作人员优选到基层国税机关后勤部门中来，提高后勤保障工作的专业化水平。同时，加强对后勤人员知识的更新和技能培训，注重后勤保障体系人才链的培育，防止因正常的人事变动而出现的人才链断层。

　　（三）借力后勤保障文化的创建来实施人文服务。基层国税机关的后勤保障工作，要建立以人为本的管理理念和树立人性化服务的意识，就需要有一种文化理念做基石，可根据各地实际，创建以真情关爱、情倾税收为核心内容的特色税务机关后勤文化。一要转变观念，树立服务意识。服务是立足之本，管理是成事之基。要转变以往“以小团体之意为意”的服务误区为“以百姓之心为心”服务理念，将工作压力转变为动力，促进服务工作，提高后勤保障的质量。二要满足群众需求，拓展服务内容。重点针对当前工资制度改革的逐步实施，国税干部职工的工资面临不升而降引起的思想波动，除通过思想工作来正确引导，还要想办法给干部职工解决实际问题，在不违背原则的前提下，最大限度提高干部职工的福利待遇，确保做好福利文章，补贴关怀到位。同时，在财力允许的情况下不断扩展服务领域和服务内容，以满足广大干部职工不同层次的服务需求，最大程度地解决干部职工的后顾之忧。三要注重人文关怀，创“情感管理”机制。服务既是后勤部门的职责，更是落实组织温暖的重要途径。基层国税机关在开展后勤保障工作的过程中，必须做到一颗真心待人、一颗诚心奉献、一颗热心干事、一颗耐心调解。努力做到以情感人搞后勤，以德服人作保障，特别在逢年过节、干部职工生活上有困难时或遭受突然变故需要援助时给予关怀和帮助。纵然是对于一些超越政策规定的要求，也要耐心细致地做好解释工作，化解矛盾，积极推进和谐国税的建设。

　　（四）借力后勤保障工作的推进来服务税收中心工作。基层国税机关的后勤保障工作，应当继续深入贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，在服务上做文章，把服好务做为后勤工作的出发点和落脚点。一是超前服务有统筹。基层国税机关后勤工作的组织者，要把行政接待工作看成一项系统工程，事先通盘考虑内外因素、主客观问题以及前后衔接等各个方面，将接待的关口前移，切实把失误降到最低点。二是贴近服务保需求。要针对税收中心工作，贴近干部职工的合理需求，在饮食方面综合考虑饮食营养，事先将菜谱制定好并公示，做到饭菜花色品种多、营养好；在绿化美化方面，选择布置能吸收辐射和甲醛的花卉，并进行定期更换和专业保养，使干部有一个良好的工作环境，既能闲情逸志，又能缓解工作压力；在降低干部个人和家庭的通讯费上，主动与当地通讯公司协商，组建全系统的虚拟网，干部职工手机、固话相互通讯不花钱，减轻干部的支出负担。三是安全服务有保障。可逐步完善设置安防监控系统、与当地公安部门联合设立警务室，形成“技防、物防、人防三位一体”的防御体系，对办公区和宿舍区的消防、安保等情况进行24时监控和巡逻，增强安全生产防范能力。只有把服务基层机关和满足群众正当的需求，作为后勤服务工作的最终目标，在服务机制上不断创新、在服务内容上不断求全、在服务对象上不断求广、在服务形式上不断求活、在服务质量上不断求高，才能营造出环境清新宜人、服务周到满意的和谐氛围，才能为税收中心工作排忧，为广大干部职工解难。（作者：宋开鹏 王占平）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");