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让百姓明白 促干部清白
“阳光村务”搭起干群“连心桥”

　　连日来，xx市xx镇xx村不少村民常常走到村务公开栏前，查看今年村里修路建桥的“账单”。村民如果有疑问，村会计会随即找出登记表，详细地告诉他哪条路耗资多少钱，用了多少工，目前修建进度等等。“修建农村公路，我们也捐了点钱，现在把这个账目贴到公示栏上，大伙儿一目了然，心服口服，一点糊涂账也没有。”xx村x组村民xx夸赞道。
　　近年来，xx市坚持把村务公开作为推进农村基层民主政治建设的基础工程来抓，特别是2014年以来，按照xx市委、市政府的统一部署，围绕保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权，以“四规范一加强一完善”为抓手，即：规范村务公开内容、程序、形式和时间，加强村务公开监督，完善相关管理制度。积极打造“阳光村务”，努力让人民群众看明白账、做明白人，让村组干部干清白事、当清白官。

规范公开办法，让村民“早知道”

　　在xx市xx镇，每经过一个村，在醒目的地方都能看到一个8平方米以上的橱窗式村务公开栏和外观统一的村民意见箱，村广播时不时还播出当前重点工程项目的筹资、建设等情况说明，这是该镇打造的一项密切党群、干群关系的“阳光工程”，通过搭建一个全方位、多渠道的公开平台，让老百姓知晓村里事，心里有本“明白账”。
　　目前，xx市368个村均按照规定要求，设立了大于5平方米并能遮风挡雨的玻璃橱窗式固定公开栏，公开栏旁设置了村民意见箱，公布了举报电话。各村还根据公开内容，辅以广播、电视、“明白纸”、监督卡、听证会、村情发布会等其他有效形式进行公开。今年以来全市有20%的村更新了村务公开栏，多数村公开栏设置在公众聚集的地方，位置醒目、清晰可见，方便村民观看，各村村务公开栏面积平均达7.9平方米。经济开发区统一为9个村建设安装了10平方米的钢架公示栏。xx镇统一为全镇184个组配发了公示板，设立在各组醒目位置。溱东镇草舍村原公开栏地处偏僻，最近在村民广场边重新建设了约18平方米的钢架公开栏，布置美观大方、方便村民观看。
　　在公开内容上也有不少“讲究”。全市专门编制了《xx市村务公开指导目录》、《xx市第三季度村务公开指导目录》，要求对财务、政务、事务和党务四大类29个公开项目及具体内容进行公开。各镇区农经、民政、组织部门对照指导目录，结合实际情况，逐村审核确定村务公开内容。各镇区村务公开领导小组对定期进行的村务公开内容拿出指导目录，各村根据实际情况增加公开内容，制订具体方案，交村务公开监督小组审查、补充、完善后，填制村务公开报告卡，报镇村务公开领导小组备案后，村委会负责实施公开。
　　群众对村务公开内容有疑问的，可以向村务公开监督小组投诉，确属内容遗漏或不真实的，村务公开监督小组督促村委会重新公布。xx镇xx村、xx村每次村务公开时，还由村干部和监督小组长当场“读榜”，及时解答村民疑问。溱东镇每次民主理财结束后都将理财情况汇总整理，将存在问题和整改情况反馈给各村公布。
　　一系列打造“阳光村务”的具体措施，让村务工作由过去群众口中的“公道不公道，只有天知道”的担心，变成了现在的“公道不公道，一看就知道”的赞赏。

完善议事制度，让群众做决定

　　村务公开不仅仅是发通告给村民看，更重要的是通过让群众直接参与村级事务管理，真正“当家作主”。今年以来，xx市全面推行以“民主管理、民主决策、民主监督”为主要内容的民主议事制度，坚持重要决策事项征询群众意见建议，需要公开事项听取群众反映，涉及群众切身利益的问题提请讨论商议，增强了村民自我管理、自我教育、自我服务意识。
　　“事关村发展的大事，村民代表都有话语权。”目前，全市各村以村民小组为区域、每5—15户推选一名村民代表。真正把办事公道、工作热情高、议事能力强的村民选为村民代表，保证了民主议事的质量和效果。全市共有村民代表30827名，村民议事会每年至少召开4次，村级所有重要村务事项全部经过村民议事讨论、决定。
　　各村设立村务公开监督小组，成员按每组1-2人在村民代表中推选产生，村务公开监督小组负责审查村务公开的内容是否全面真实，时间是否及时，形式是否科学，程序是否规范，群众意见是否得到处理落实等。以村建立民主理财小组。成员按每村5-7人或每组1人在村务公开监督小组成员中推选产生，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制订本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关经济活动事项。目前，全市共有村民理财小组成员3747人，全部接受了市、镇组织的培训，理财组长全部持证上岗。
　　“村里的大事、群众关心的难题，我们都会请村民代表来评一评、议一议，话说开了，理说清楚了，工作也就好开展了。”今年，xx镇建团村围绕土地流转这一热点问题，针对少数农户存在的“流转舍不得、自己种又划不来”的矛盾心理，议事代表经过热烈讨论，引导说服群众，结果该村首次就顺利流转土地440亩。富宝村村部年久失修，到底修不修？怎么修？谁来修？经过村民议事会认真讨论，制订了翻新方案，同时召开村民代表会议，在前来报名的4个建筑队老板中公开竞价，最终确定了承建单位。头灶镇徐灶村老村部房屋闲置多年，因争议较多，村干部一直没有处置，村10名议事代表联名提出这一议题，村“两委会”召集议事代表讨论后决定进行公开拍卖，最后拍卖价5.2万元，比标底价高出1.2万元，村里将招标过程和结果全部公示，自觉接受村民监督，彻底解决了这一“老大难”问题。
　　xx市全面推行民主议事制度，让每一位村民代表都有“话语权”，让更多群众参与村级事务管理，这不仅能充分体现基层民主自治，还能进一步调动群众积极性，发挥自身聪明才智，为村委会合理制订发展大计提供决策参考，成为推动经济社会发展的源泉、动力。

打造“阳光村务”，干群关系更和谐

　　通过扎实开展村务公开，解决了个别村党支部存在的“一言堂”、干部办事“一手抓”、财务账目“一人知”的问题，党员和群众代表的权利与作用得到充分发挥，参与和监督职能得到有效发挥，进一步密切了党群、干群关系，推动了农村稳定和谐。
　　“村里修缮博邦路，村民自发捐款十多万元；亮化工程提升村居形象，一位村民一下子捐助5.8万元；村部改扩建，村民送来了桌椅、沙发、电视……”xx镇xx村党总支书记xxx说，村务公开让他们这个后进村变成了镇里的先进村，综合考核都在全镇前列。
　　在xx村村部前，8平方米的公示栏一字排开，内容严格按照党务、政务、事务、财务分类进行公开，尤其是在村民最为关心的财务公开栏内，收入、支出明细账一目了然。“以前没有村务公开，村干部和村民之间隔了层纱，村干部有事说不清，村民有疑问看不明白。”xxx说，现在好了，村里正在做什么、事情做到哪一步、往后还要做哪些，村民都知道，更利于群众监督。阳光操作拉近了村民和村干部之间的距离，较高的信任度让大家凝心聚力共谋发展。现在，xx村里能人捐资捐物已成为常态，因为自己的钱花在哪儿看得见、摸得着，明明白白、清清爽爽。
　　“环境整治有利于民，让我们共同为天更蓝、水更清、环境更优美一起努力。”在头灶镇曹丿村的村民议事记录簿上，村民代表畅所欲言，点评前一阶段的农村环境整治效果，讨论下一阶段的整治重点，在热烈的气氛中通过了该村环境整治的计划。不仅这样，在曹丿村，每一笔开支的票据都要经过村民理财小组监督小组查阅盖章后方能生效、公开。村委会负责人黄正高说：“权力都在村民手上，这样村干部也不敢乱花一分钱。我们村原来欠债70多万元，通过几年的发展仅剩10万元左右的债务。”

　　我市积极推进“阳光村务”、“阳光党务”，精心打造“明白墙”和“放心账”，真正做到“兜了集体的家底，亮了干部的箱底，明了百姓的心底”，架起了一座融洽党群干群关系的“连心桥”。

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