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突出重点 强化措施
全面提升社会组织管理服务水平

　　xx市民间组织管理办公室成立于2007年4月，为正科级参照公务员法管理事业单位，编制7人，隶属市民政局。民管办下设办公室、登记管理科、执法监察科三个科室。近年来，我们始终把加强社会组织管理作为重要任务，不断完善制度，强化服务创新，激发社会组织活力，促进了全市社会组织的健康规范发展，收到了良好的社会效果。
　　一、抓制度创新，建立社会组织登记管理约束机制
　　为克服社会组织管理中存在的问题，加强社会组织管理制度建设，规范社会组织的行为，近年来，我们加大改革创新力度，制定出台了多项规章制度，为社会组织的规范化发展奠定了良好的基础。2013年，制定出台了《xx市社会组织管理办法》，对社会团体和民办非企业单位的登记、年检、撤销情形等做出了明确的规定，规范了流程，同时明确规定了登记管理机关、业务主管部门的监督职责和义务。进一步规范了对全市社会组织的监管。2014年初，根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，结合我市实际，制定出台了《xx市社会组织“星级”创评办法》。主要包括考评对象、考评内容及考评打分标准三大部分。围绕社会组织的自身建设、业务工作开展、财务状况和资金来源使用、负责人和从业人员及党建工作情况六个方面细化了考评打分标准，将星级创评结果与社会组织年度检查工作挂钩，并作为评先树优的主要依据。
　　 二、抓关键环节，严把社会组织年检关
　　一是多方式宣传到位。为保质保量完成年检工作，通过召开业务主管部门分管领导会议、诸城市民政信息网站、《潍坊日报·今日诸城》等新闻媒体宣传及电话通知等方式向社会组织公布年检信息，使社会组织年检率近几年一直保持98%以上。二是细化年检内容 。把社会组织是否有规范的章程，是否有健全的工作制度，是否按时办理变更登记手续，财务收支是否合法，是否有专职工作人员，是否有专用办公场所及党建工作情况等十五项工作内容作为年检工作重点。三是改进年检方式。改变单一的年检方式，把集中年检和上门年检结合起来，上门年检率不低于30%。四是畅通社会组织出口。对不按要求年检和年检不合格的社会组织，责令其限期整改，整改不到位的予以撤销登记，今年全市共撤销登记社会组织25家。
　　三、抓孵化基地，搭建社会组织发展平台
　　2012年，为促进社会组织的发展，帮助社会组织克服成立之初资金紧张、活动场所受限制等问题，我市投入资金30多万元，创办了xx市首家社会组织发展中心。中心建筑面积1000平方米，于2012年8月正式投入使用，内设10个孵化器，2个活动室。一是搭建服务平台，强化培育支持。设立社会组织发展中心，为初创期的公益慈善类及社区服务类社会组织提供办公场地、办公设备、活动场所等方面的共享设施，提供培育和扶持社会组织发展的专项资金，开展系统的培训和指导。通过政策导向、资金与技术支持、法律咨询、行业渠道拓展、项目设计与团队管理，降低社会组织创业风险，促进社会组织健康快速发展，把社会组织发展中心打造成集孵化培育、资源整合、人才培养、提升能力、公共服务、合作交流、展示风采等多项功能于一体的社会组织综合服务平台。二是明确培育类型，严格入驻程序。社会组织发展中心主要引进以下三类社会组织进驻：第一种是已经在登记管理机关注册成立，但欠缺独立发展能力，需要通过培育孵化引导其健康运作、发挥作用的社会组织；第二种是暂未达到登记条件，但是群众需求多、发展前景好、服务潜力大的社会组织；第三种是资源广、实力强、发展较为成熟，能够起到榜样、示范和带动作用的社会组织。入驻发展中心，由社会组织按照自愿原则提交书面申请、由民政部门进行资格核定、核定后面向社会公示、公示无异议后签订入驻协议。三是强化培育管理，完善退出机制。制定出台《xx市社会组织发展中心暂行管理办法》，对社会组织的退出做了详细规定。入驻社会组织退出发展中心分为孵化期满退出、自愿申请退出、责令退出三种方式。入驻期满后，其孵化项目仍未成熟的，可申请延长入驻期；因自身原因自愿申请退出的，应提交退出书面申请；社会组织存在违法违规等行为时，发展中心可直接下发《退出通知书》，责令其退出。四是发挥辐射作用，引导规范运作。为适应公益形势的发展，促进公益力量的壮大，促进其他慈善类、社区服务类社会组织的发展，发展中心重点支持部分优秀人才在公益领域创业，龙城慈善义工协会是最早入驻发展中心的社会组织之一，该协会就是在社会组织发展中心的扶持和帮助下逐步走向成熟。龙城慈善义工协会成立之初，不但要面对社会上的很多质疑，同时也面临着无办公场所、管理不规范等问题。2012年入驻了社会组织发展中心，解决了长期以来困扰他们的难题，在短短的1年时间里，参加协会的会员多达1200多人，组织慈善义工类活动180余次，筹集善款30余万元。多次组织成员无偿献血、义工加入中华骨髓库活动；举办了植树造林、爱护小动物，捡拾垃圾、保护环境、宣传环保等多次环保志愿活动，直接受益人群5000余人。与龙城慈善义工协会一样，诸城市青年心理学会也在社会组织发展中心的帮助下实现了飞速发展。在很短的时间内，就已经发展会员90多人，其中有国家职业资格的心理咨询师60多人，多次开展基础知识学习、公益课程、心理咨询等活动，邀请精神病专家王冠军院长，潍坊医学院李秀艳教授等坐客家长课堂。社会组织发展中心目前共办理入驻了xx市社工协会、xx市龙城慈善义工协会、xx市青年心理学会、xx市青少年教育发展中心、xx市格林达尔公益协会、xx市凤凰义工协会等6家社会组织，辐射带动发展社会组织11家，另有3家社会组织正申请入驻。
　　四、抓联合监管，加强社会组织执法力度
　　为加强社会组织执法监察工作，专门成立了社会组织执法监察科，配备了2名行政执法人员和专门的执法车辆，采取多种措施，加强监管力度。局党委多次召开社会组织执法专题会议，分析情况，规定了执法监察工作的范围和内容。在执法查处活动中，注重与各主管部门的协调，及时互通信息，明确责任，各负其责。并多次召开联席会议，研究社会组织执法过程中遇到的新情况、新问题，逐渐形成了领导重视、部门联动、齐抓共管的良好局面。2013年来会同教育、卫生、文化、工商、公安、消防等部门联合执法4次，共查处社会组织违法案件 40起，其中撤销登记 30件，停止活动 4件，行政警告 6件。2014年以来，我们坚持每周拿出两天时间组织执法人员，有重点的对市区主要街道的教育、卫生、文化等方面的各类培训机构和协会进行重点检查。通过检查，查出各类无注册登记的非法社会组织11起，查处社会组织违纪行为9起，并作出了相应的处罚。
　　五、抓业务培训，提高社会组织执业水平
　　为提高社会组织对登记管理政策法规的认知度和业务水平，近年来，我们加强了对社会组织的业务培训，提高了社会组织规范化运作水平。2013年来组织了5次业务培训，培训社会组织负责人、会计工作人员等500余人次，主要学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关法律法规和制度，印发了200多份宣传小册子。通过业务培训，社会组织掌握了相关政策法规，对照自身不足，查漏补缺，寻找差距，加强自身建设和管理，提高了社会组织规范化运作水平。2014年5月份、10月份，两次聘请市会计师事务所的专职会计师担任讲师，每次利用一周的时间，对社会组织的140多名财务人员进行了财务培训。学习了《民间非营利组织会计制度》和有关规范社会组织票据使用等课程。提高了财务人员的法律知识和财务水平，促进了社会组织内部财务管理制度化建设，保证了资金的规范运作。
　　六、抓党建工作，引领社会组织健康发展
　　2010年3月，根据《中共xx市委关于成立中共潍坊市委社会组织工作委员会的通知》要求，成立中共xx市委社会组织工作委员会，办公室设在民政局，工作人员从民政局内部调剂。社会组织党工委成立后，积极开展党建工作，并取得了显著成效。一是重视社会组织党建工作。截至12月份，在登记注册的162家社会组织中单独建立党组织 90个，挂靠主管部门党组织51个，与相邻或业务相近的单位组成兼和式党组织21个，实现了党建工作全覆盖。把党组织组建同社会组织注册登记有机结合。对申请注册登记的社会组织，首先摸清会员中的党员状况，然后根据实际提出党组织设置方案，并与其主管部门通报，让主管部门及时跟进，确保党建工作与社会组织注册登记同步进行。在查验现场的同时，一并规划布局党员活动场所。对新组建的社会组织党组织做到七有，即有活动场所、有办公设施、有制度上墙、有党旗、有电教设备、有党组织牌子、有学习资料。二是理顺社会组织党建工作体制。按照省社会组织党工委提出的“一方属性.多重管理.全程作用”的要求，为进一步理顺管理体制，实现社会组织党建工作规范管理，党工委组织专门人员深入社会组织、主管部门、镇街（园区），广泛开展调查研究，并与组织部门沟通，出台了《诸城市委组织部、诸城市社会组织党工委关于加强和改进社会组织党建工作的意见》，明确各主管部门.镇街（园区）是社会组织党建工作的管理主体，要切实履行党建工作职责，抓好所属社会组织的党建工作。社会组织党工委要加强社会组织党建工作的指导，协调有关主管部门、镇街（园区）共同抓好社会组织党建工作。三是扎实开展党建工作示范点创建工作。党工委转发了省社会组织党工委《关于在全省社会组织中开展党建工作示范点创建活动的通知》，下发了创建标准，要求各主管部门、镇街园区动员所辖社会组织积极参与创建活动，并制定创建工作计划，对所辖社会组织分类排队，列出创建时间表，有计划有步骤的进行重点培育，有序创建。党工委会同组织部门每年度对提报的示范点进行验收，验收合格的发给市级示范点牌匾，并择优向上一级部门提报。示范点实行动态管理，充分调动创建工作积极性。2014年龙源学校、民生医院、龙城慈善义工协会、文化行业经营协会、互联网协会被评为市级党建工作示范点，民生医院被推荐为省级党建工作示范点。四是重视品牌建设，提升服务质量。党工委制定下发了《关于在全市社会组织中深入开展服务品牌创建工作的意见》，引导社会组织把品牌创建作为企业文化来抓，通过总结提炼服务品牌，形成社会组织的特色文化和企业理念。动员各主管部门、镇街（园区）帮助所属社会组织依据行业特点认真开展服务品牌提炼工作。党工委加大对服务品牌创建工作的指导，会同主管部门深入社会组织一起研究共同探讨服务品牌创建工作。2014年培育了养成教育、活力教学、爱在民生、温情的红马甲、知心网络、诚信文化、魅力慈海等一批服务品牌，并在《潍坊日报.今日xx》上进行宣传推介。通过服务品牌创建活动，让市民了解社会组织服务的内容，同时也是对社会组织服务质量的有效监督，还能够起到示范带动作用，引导更多的社会组织积极参与服务品牌创建活动。

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