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　　强化工商系统干部教育培训工作，是提高干部政治素质和业务能力的主要途径，是提升干部队伍整体素质的有效举措。近年来，我局坚持以干部政治思想需要和干部实际工作需要为出发点，加大了干部培训规模和力度，干部队伍整体素质有了明显改善，驾驭执法监管工作的能力得到进一步增强。但是，通过近几年的干部教育培训工作实践来看，还存在一些不容忽视的问题，探索新时期工商行政管理干部教育培训新模式，是当前摆在我们工商部门一项重要而又迫切的战略任务。现就工商系统干部教育培训的现状、问题及对策谈点不成熟的想法。
　　一、 当前工商干部队伍素质现状
　　从目前工商干部队伍现状看，无论是在思想观念、文化素质、还是在业务能力等方面，都存在着差距和不足，主要表现在：
　　1、学习观念的滞后。长期以来，工商干部队伍普遍地存在只进不出、只上不下的现象，干部工龄大都在15年以上，队伍结构老化。特别是两费停征后，一些干部感到有些茫然，无所适从，有些同志感到可以休息了，少数基层干部认为学与不学一个样，安于现状，不思进取，有的对自己的仕途感到无望，心灰意冷，被动工作。
　　2、文化素质不高。工商队伍的人员构成比较复杂，其中有相当一部分人员是部分来自上世纪七、八十年代的部队转业、退伍军人、社会招收为主，文化基础薄弱，基本是高中或初中水平。有的尽管学历很高，但都是通过函授或自考获得的第二学历，未通过系统脱产培训，文化素质与实际能力知识相差甚远。
　　3、业务能力不强。部分基层工商干部的现代知识和技能欠缺，导致干部的市场监管能力、执法办案能力、服务科学发展能力、微机操作能力不适应。有少数干部至今仍不会使用电脑；有少数干部不能够独立执法办案；还有有少数干部在市场巡查时，愿意查个体工商户，不愿到企业去，主要是因为对现代管理尤其是财会账目看不明白，更不用说看出问题来；还有部分干部在市场巡查时仅限于检查是否有营业执照，而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的深层次问题。
　　4、缺乏复合型的人才。目前工商队伍中精通一门，兼知其它，具有宽阔的专业知识和广泛的文化教养，在专业技能方面有突出的经验，具备较高的相关技能的人才十分缺乏，部分业务骨干只对本职业务学习比较认真，对相关业务学习不求甚解，综合学、深入学、拓展学不够。知识结构单一，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。比如，基层具有写作能力的干部甚少，基层所的好经验、好作法不能很好的归纳总结，稍有点能力就被市局调进或招考进机关。
　　5、缺乏现代科技知识。特别是计算机技术人才缺乏。在近几年的实际工作中，基层工商干部基本上都参加过计算机知识、网络知识培训，但熟悉并精通信息技术的干部却是凤毛麟角。目前我们的计算机人才，主要用于网络维护，而非监管，特别是网络市场监管，随着众多的互联网企业广泛开展电子商务，网上贸易、网上经营、网上购物等多种方式给工商部门带来新的挑战，电子商务交易之快，方式之隐蔽，加上微机加密技术的发展，使管理手段难以监控。缺乏信息技术专门人才，网络市场监管的任务就很难完成。
　　二、干部教育培训存在的问题
　　（一）对干部教育培训认识不足。大部分单位对干部教育培训工作的重视不够，把干部教育培训当可有可无的事，甚至有部分人认为培训教育工作是走形式，走过场，浪费时间、物力和财力，没有把干部教育培训这项战略任务提到应有的高度去认识。少部分工商所领导存在着重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向。干部教育培训工作主要依赖市局，工商所只负责被动执行，不能结合工商所工作和人员实际，自主作出干部教育培训工作计划的主动性不强。
　　（二）干部参加教育培训的积极性、自觉性不高。目前整个系统年龄结构偏大，人员流动和晋升的空间较小，激励机制不够，部分干部的学习意识相对薄弱，缺乏主动学、终身学的意识，学习经常被动而为，学习的作风相对疲软，学习的信心不足，热情不高，没有学习的方向和动力。存在“三种情绪”，一是厌烦情绪，认为市局培训工作经常搞，学与不学一个样，学得怎样都无所谓；二是低落情绪，认为自己又不是专门从事理论研究的，没必要钻得那么深、透；三是应付情绪，参加市局组织的培训学习，应付一下了事，只是为了培训而培训，完成任务而已。
　　（三）工作和学习矛盾突出。乡镇工商所人员较少，工作繁忙，任务艰巨，每个干部身负多职多责，管的事情多而杂，日常工作经常加班加点，以所为单位集中起来进行培训学习的精力和时间受到限制。在这种情况下，要求干部既要干好工作，又要搞好学习，很不现实，而占用干部职工休息时间搞培训，干部职工也难免会有想法，造成不重注教育培训，工作和学习矛盾处理不好。
　　（四）干部教育培训内容单一。一是培训内容单调。往往是领导干部学政治理论、一般干部学业务知识，这一状况使干部的知识面窄，视野不宽。在培养干部综合素养等现代科学知识较少，如语言文学、商务礼仪、心理学、侦查知识的培训非常少。二是培训的针对性不强。不能紧扣工作的实际，缺乏吸引力，使受训干部缺乏兴趣，参与热情不高，知识更新速度较慢，最终影响干部培训效果。往往业务知识的教学注重书本理论性的知识较多，与干部希望得到的以实用性、操作性和解决业务工作难题的培训需求还有差距，按需施教、学以致用脱节。三是培训内容层次不高。大多数以基础知识、业务知识和技能为主，内容结构仅限于应付当前工作所需，尚未站在客观、科学、战略的角度，考虑人员素质情况和延展空间，缺乏实践性和提升性。
　　（五）教学方式创新不足。干部教育培训的教学方式大多采取说教的方式进行，就是老师讲、学生听的老套路，一般采用满堂灌输式方法上课，授课方式缺乏创新，参训人员听起来单调乏味，被动学习，缺乏活力，难以达到预期的培训效果。这种方式只能成为一种形式、轰轰烈烈的走过场，而不能真正起到教育培训的作用。
　　（六）教育培训管理机制不健全。一是激励机制不健全。目前还没有真正意义上把干部的教育培训与选拔任用有机结合起来，使干部对待教育培训问题态度不够积极。二是监督机制不健全。主要是考核机制不完善，日常的监管和考核没能跟上，考核过于形式化，加强检查督办没有跟上，培训措施与效果很难实现动态衔接，监督机制的保障作用并不理想。
　　（七）教师队伍有待加强。目前，我局系统干部教育培训的教师主要是市局领导及各业务部门的主要负责人，市局集中培训主要由这些人进行授课，而工商所的日常学习讲课人主要为所领导班子成员。邀请专家、学者、教授等外界师资力量进行授课，增加干部知识面、拓宽干部视野的力度不够。客观的讲，本系统讲课人的政策、法规、理论水平和讲解能力相对一般干部来讲是技高一筹，但从宏观把握和见多识广上与专家、学者们仍有一定差距，师资现状与工商队伍面临的形式和干部教育培训的要求不相符。
　　三、对干部教育培训的建议
　　工商系统干部教育培训工作已成为干部队伍建设的一个重要课题，建立高素质的工商干部队伍，事关工商事业未来与发展，教育培训工作要站在战略的高度，用战略的眼光，采取有力措施，抓紧抓好教育培训工作。我们认为应从以下几个方面加强和改进干部教育培训工作：
　　（一）强化思想观念的更新。省第十次党代会强调：必须着眼于学以立德、学以增智、学以提能、学以创业，大规模培训干部。国家工商总局领导在全国工商行政管理工作会议上也指出：“要加强干部教育培训，努力建设素质过硬的干部队伍”。这充分说明加强干部教育培训的重要性。素质决定能力，能力决定成绩，干部教育培训是适应新形式下工商工作的必要途径。探索干部教育培训新模式，提高工商队伍的整体素质，是服务经济建设、推进工商事业发展的有效途径，是当前摆在我们工商部门一项重要而又迫切的战略任务。要把教育培训工作作为一把手工程来抓，要经常议，经常抓，创新抓，对抓好教育培训工作要形成高度统一的思想认识，一抓到底，决不含糊。
　　（二）正确处理工学矛盾。现代社会飞速发展，知识更新瞬息万变，若不及时更新知识结构，就无法跟上时代步伐，将会被社会所淘汰。系统上下要充分树立磨刀不误砍柴工、学习是创造政绩的前提的理念，正确处理工作和学习矛盾，特别是基层工商所既不能因工作忙原因就不抓干部教育培训，也不能因抓干部教育培训而影响了正常的工作，要合理安排好工作和学习的时间分配。基层所干部除参加市局组织的集中培训外，工商所应结合实际每月安排固定的学习时间，月学习时间不得少于4学时，在时间上要得到保障。做到工作学习化和学习工作化，把干部教育培训作为一项任务，不断丰富干部的知识能力体系，努力打造学习型工商。
　　（三）创新教育培训方式方法。干部教育培训方式实现由“单一化”集中培训方式向“多元化”的方式转变。在培训形式上，把市局集中培训与分块教学、脱产培训、在职自学、挂职培训、外出考察相结合；在教学形式上，把市局集中教学与网络在线培训、现场观摩教学、岗位练兵、业务比武、经验交流、案例分析、知识竞赛、情景模拟等形式相结合。进一步完善培训结构、丰富培训内涵、优化培训模，提升培训质量。基层工商所应根据基层工商干部特点和培训内容需要，科学选择培训方式方法，采取集中学习与分散自学相结合的方式。要落实“一日一题”、“一周一课”、“一月一法”、“一季一考”和“一案一评”等“五个一”学习制度，搭建学习平台，加强兴趣引导，提高学习培训的主动性。积极鼓励干部职工积极参加各类学历学习和通过自我学习取得律师、计算机、会计等职业资格。
　　（四）丰富干部教育培训的学习内容。干部教育培训内容应该因地制宜、因材施教、增强针对性和实效性。本着“缺什么、补什么”的原则，把短期目标和长远规划有机结合，从“形势需要什么、工作需要什么、培训对象需要什么”三方面来确定培训内容，使基层干部听得懂、学得会、用得上，学以增智、学以提能。当前，工商系统干部教育培训的内容除了政治思想教育培训是必不可少的外，应着重加强三个方面的教育培训：一是一般业务工作需要的培训。围绕基层干部实际工作所需，以当前工商工作中心任务迫切需要的理论知识和业务技能为培训的重要内容，有计划、有安排、有步骤地进行短期受训，使基层干部听得懂、学得会、用得上，从容地胜任本职工作；二是优化知识结构的培训。围绕提升队伍综合素质需要。采取多种形式，以当前政策理论、文学艺术、传统文化、职业道德、公务礼仪、计算机技能、监管理念、执法实战等能力培训为主要内容，有计划的进行中长期规划受训，提升学历层次，优化知识结构，培养更多的一专多能的复合型人才。三是提升中层领导干部能力的培训。围绕提升中层领导干部的语言表达能力、组织协调能力、应对事件能力、上下沟通能力、正确决策能力和工作创新能力等综合素质的需要，分级别、分层次、分类型要求进行培训，提升中层领导干部行政管理与领导能力。
　　（五）加强干部教育培训师资库建设。在开展干部教育培训过程中，要注重师资队伍的开发，加强师资队伍建设，充分发挥教师在教育培训中的主导作用。要按照“结构合理、素质优良、分批入库、规模适当”的原则，优化教师资源。
　　第一、培育现有教师力量。把本局系统具有良好思想素质和职业道德修养，热爱教育培训工作，语言表达能力强，精通工商行政管理业务工作或特别精通某一项业务，有较强专业理论素养和丰富的实际工作经验的工商干部入选师资库，加强锻炼培养，逐步建立一支素质优良、规模适当、结构合理的高素质仙桃工商师资队伍，为系统集中培训和分块分片教学提供保证。
　　第二、进一步完善师资资源信息库。把全省工商系统业务权威人士作为师资资源，充分利用这些资源优势，经常邀请这些业务权威和专家传授丰富的实践经验、解决实际问题的方法和理念，提高实践能力。
　　第三、创建“教育培训基地”。本着“优势互补、资源共享、互惠共赢、协同发展”的原则，与市内党校、学院合作，建立工商行政管理人才教育培训基地”， 选聘党校、院校优秀教师担任外聘教师，参与干部教育培训工作，开展多类型、多层次和多领域的合作调研科研活动。 每年组织1—2期工商干部学习班到培训基地集中学习。充分利用大专院校的软、硬件教学资源优势，采取脱产全封闭形式集中培训，为干部教育培训提供各类业务与技能的培训服务。
　　（六）健全干部教育培训激励约束机制。干部教育培训应着眼于完善教育培训激励监督机制，要把干部的教育培训纳入年终考核之中，增强干部教育培训的约束性。一要落实层级责任机制。按照“统一领导、分级管理、分层培训”的要求，进一步强化对教育培训工作的管理，明确局、所两级职责，市局主要承担系统干部教育培训的组织、协调、调训、指导、监督、考核以及工商所班子成员、业务骨干、机关全体干部的教育培训；各工商所主要负责本所干部日常学习培训与管理。各业务机构根据部门业务特点有针对性地开展系统业务培训与指导。二要建立干部教育培训档案管理制度。建立干部学习培训档案库，对每期培训班进行全程跟班管理，对学员的培训时间、培训内容、出勤情况、学习成绩、考评鉴定等情况进行登记，按照干部管理权限分别建档、分级管理，并把干部教育培训情况作为干部任职晋升、评奖评优的重要依据之一。三要建立激励约束机制。要严格坚持训用结合制度，把干部培训学习的表现纳入干部考察内容，把培训同培训后的使用有机结合起来，把在培训中取得优异成绩的干部，放在重要岗位上去经受锻炼，以提高干部参加学习的主动性和自觉性，激发干部的学习热情，彻底解决干部队伍中存在的“厌学”、消极对待学习等问题。要建立“述学、评学、考学”制度，真正做到干部述职时要述学，评议干部时要评学，考核干部时要考学，有效解决“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的问题。促使干部想学、好学、勤学、善学，增强干部教育培训的内在动力。第四，严格考核机制。建立局、所两级学习教育培训督察、检查制度，采取“看活动方案、看学习计划、看培训记录，查参学考勤、查学习笔记、查考试成绩”等方式开展考核考评，将考评结果同单位和个人年度考核挂钩，同干部选任和评先表彰挂钩。

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